Основы государственного и муниципального управления

Из всего многообразия определений наиболее точным и кратким является определение Л.В. Смирнягина: региональная политика – это государственные мероприятия по перераспределению ресурсов между регионами страны ради заданных целей[29].

Региональная политика любого государства представляет собой выравнивание. Несмотря на то что основные меры по социальному выравниванию принимаются в рамках правительственной социальной политики, поддержка регионов осуществляется не только для их экономического развития, но и для обеспечения высокого уровня и качества жизни населения, поддержки наиболее уязвимых групп людей, повышения качества здравоохранения, образования и других социальных сфер.

Таким образом, региональная политика не ограничивается воздействием на одну сферу общества и, как правило, нацелена на решение широкого спектра социально-экономических и политических задач.

4.3. Инструменты, механизмы, формы и источники финансирования региональной политики

Одним из основных механизмов, применяемых в условиях рыночной экономики для реализации региональной политики, является региональное планирование.

Под региональным планированием в узком смысле понимается разработка программ развития для одного или нескольких районов страны (район при этом может означать какую угодно таксономическую единицу), в более широком толковании – отражение в национальных планах и программах принципов и мероприятий региональной политики государства[30].

Региональное планирование в настоящее время в той или иной мере и форме существует в большинстве развитых и развивающихся стран, но лишь в небольшом числе развитых стран оно достигло так называемой развернутой формы. Бóльшая часть зарубежных стран практикует другую форму регионального планирования – частичную. Под развернутой (развитой) формой регионального планирования понимается отражение в национальном плане региональной составляющей в виде:

♦ регионализации национального плана, т. е. в виде разбивки по регионам страны основных показателей национального плана (численность населения, распределение занятых по отраслям, валовой продукт (региональный продукт), капиталовложения);

♦ разработки отдельного раздела национального плана, где представлены концепция регионального развития страны, решение отдельных региональных проблем или региональные программы для всех регионов страны и т. д.

Региональная составляющая может быть выражена и в виде плана комплексного развития территории страны, разрабатываемого на национальном уровне и связанного с национальным планом.

Региональная политика любой страны состоит из следующих элементов (рис. 4.1):

♦ налоговая политика – формирование налоговой системы региона и режима налогообложения предпринимательской деятельности, прежде всего в виде установления налоговых платежей и льгот;

♦ бюджетная политика – система мер, направленная на формирование и использование государственных финансовых ресурсов, которая предполагает их перераспределение между регионами;

♦ ценовая политика – меры, осуществляемые государством с целью регулирования цен и тарифов и предполагающие применение различных способов и форм;

♦ институциональная политика – действия государственной власти, направленные на трансформацию существующих и формирование новых экономических институтов (например, института социально-трудовых отношений, института собственности и т. д.);

Рис. 4.1. Элементы региональной политики

♦ структурная политика – меры, реализуемые органами государственной власти с целью улучшения бизнес-среды и структуры экономической активности в технологической и промышленной сфере в регионе для обеспечения экономической эффективности и создания общественных благ;

♦ социальная политика – деятельность региональной власти, направленная на повышение качества и условий жизни регионального сообщества;

♦ инвестиционная политика – политика, направленная на обеспечение воспроизводства основных фондов производственных и непроизводственных отраслей регионального хозяйственного комплекса.

Существует большое число инструментов, при помощи которых правительство может осуществлять региональную политику. Например, исследователи Х. Армстронг и Ф. Тейлор разделяют их на макро- и микроинструменты.