Основы государственного и муниципального управления

♦ равенство прав в межбюджетных отношениях субъектов и федерального центра, муниципальных образований и органов власти субъектов;

♦ взаимная ответственность органов власти разных уровней за соблюдение обязательств по межбюджетным отношениям;

♦ транспарентность (ясность, прозрачность) и гласность межбюджетных отношений, простота расчетов.

Финансовая помощь, направленная на уменьшение социально-экономических различий между субъектами Федерации, обеспечивается при помощи межбюджетных отношений. В силу этого именно эти отношения способствуют выравниванию и общему ускорению хозяйственного развития.

На протяжении истории новейшей России межбюджетные отношения постоянно эволюционировали. Условно в их развитии можно выделить несколько этапов.

На первом этапе наблюдалась «стихийная» децентрализация межбюджетных отношений, когда вся бюджетная система была поделена на несколько самостоятельных уровней. Это был период активного реформирования, когда был принят ряд важнейших федеральных законов. В этот период давало о себе знать наследие СССР, например в том, что распределение доходов от налогов осуществлялось на долевой основе, а межбюджетные трансферты применялись с целью уравновешивания нижестоящих бюджетов.

На втором этапе началась унификация межбюджетных отношений. В этот период были разработаны и внедрены общие нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации от основных федеральных налогов, был сформирован Фонд финансовой поддержки субъектов Федерации, основной функцией которого стало выравнивание бюджетного обеспечения регионов через предоставление трансфертов. Тем не менее новая система не отличалась совершенством, лишь отдаленно напоминая бюджетное устройство федеративного государства. Основной причиной этого было отсутствие прочной нормативно-правовой базы.

Таблица 4.2

Наконец, на третьем этапе были приняты и введены в действие Бюджетный и Налоговый кодексы, что повлекло за собой пересмотр полномочий субъектов бюджетной системы в сфере налогов. Эти реформы определили современное состояние межбюджетных отношений.

В целом налоги принято разделять на федеральные, региональные и местные (табл. 4.2). Федеральные налоги и сборы уплачиваются на всей территории России, региональные налоги и сборы устанавливаются законами соответствующих субъектов и подлежат уплате на их территориях. Местные налоги устанавливаются законодательными актами муниципальных образований и обязательны для уплаты на территориях соответствующих муниципальных образований.

Исходя из содержания табл. 4.2, можно сделать вывод, что самые доходные налоги (в частности, налог на добавленную стоимость как самый собираемый налог в России) направляются в федеральный бюджет. Так, например, поступление от уплаты НДС в 2019 году составили 129,3 млрд рублей (в сравнении с 2018 годом поступления от уплаты НДС увеличились на 32,4 млрд рублей). В 2019 году поступления по налогу на имущество организаций (региональный налог) составили 24,5 млрд рублей (в сравнении с 2018 годом поступления уменьшились на 7,7 %). Поступления по земельному налогу (местный налог) в 2019 году составили 8,1 млрд рублей, что на 2,1 % меньше по сравнению с 2018 годом[32].

Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения

1. Сформулируйте основную цель регионального управления.

2. Перечислите основные принципы современного регионального управления.

3. Как вы понимаете принцип субсидиарности?

4. Раскройте содержание принципа мобильности и адаптивности.

5. Охарактеризуйте методы регионального управления.

6. Охарактеризуйте региональные программы (на примере конкретного субъекта).

7. Дайте оценку эффективности региональной экономической политики.

8. Формы взаимодействия федеральных и региональных органов управления.

9. Дайте общую характеристику межбюджетных отношений и тенденции их развития.

10. Охарактеризуйте основные методы управления региональным развитием.

11. Каковы основные финансовые ресурсы региона и порядок их формирования?

Темы для докладов и рефератов

1. Регион как часть экономического пространства.

2. Административно-территориальное деление Российской Федерации.

3. Экономическое районирование.

4. Федеральные округа.

5. Межрегиональные ассоциации.

6. Субъект и объект в теории регионального управления.

7. Сущность, цель, задачи и функции управления экономикой региона.

8. Принципы и методы управления экономикой региона.

9. Определение и состав финансовых ресурсов региона.

10. Региональная бюджетно-налоговая система.

11. Внебюджетные территориальные фонды.

12. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения.

13. Финансовый баланс региона.

14. Эволюция региональной политики в СССР и Российской Федерации.

Глава 5. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

5.1. Конституционные основы и состав правовой базы местного самоуправления