Основы государственного и муниципального управления

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая группа включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй группе относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Из числа первой группы главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления.

Из второй группы федеральных законов особое значение имеют Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления.

Для конкретного муниципального образования региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует с органами государственной власти своего субъекта РФ.

Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ. В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные местному самоуправлению.

В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов – от воинской службы до здравоохранения. Во многих из этих законов, однако, на органы местного самоуправления необоснованно возлагаются задачи и функции, не обеспеченные материальными и финансовыми ресурсами.

Основные признаки местного самоуправления

Как уже указывалось, общие принципы, характерные для всей системы местного самоуправления в Российской Федерации, нашли отражение в Конституции РФ, а также Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Однако реализация принципов местного самоуправления не зависит исключительно от их правового статуса, закрепленного законодательством и уставами муниципальных образований. Не менее важную роль в реализации этих принципов играет система особых методов и организационных форм муниципальной работы, которые эти принципы отражают.

Можно выделить десять основных принципов местного самоуправления.

1. Население в решении вопросов местного значения обладает самостоятельностью. Этот принцип представляет представляет собой суть и базис местного самоуправления.

2. Местное самоуправление и его органы организационно обособлены в системе управления государством и при осуществлении общих задач и функций взаимодействуют с органами государственной власти. Статья 12 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает, что государство признает в местном самоуправлении самостоятельный уровень власти и самостоятельную форму осуществления власти, принадлежащей народу.

3. Материальные и финансовые ресурсы местного самоуправления должны соответствовать его полномочиям. Без соблюдения этого принципа самостоятельность, реальность и эффективность местного самоуправления обеспечить невозможно. Данный принцип местного самоуправления закреплен как в Конституции РФ, так и законодательстве о местном самоуправлении.

4. Органы и должностные лица местного самоуправления несут перед населением ответственность за свою деятельность. Население имеет два пути разрешения вопросов, которые имеют местное значение: во-первых, это может быть сделано непосредственно, во-вторых, через органы местного самоуправления. Компетенции органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения устанавливаются уставами муниципальных образований.