Основы государственного и муниципального управления

Этот принцип обеспечивает не только эффективность осуществления задач, отнесенных к ведению муниципальных образований, но и возможность защиты интересов их жителей. Кроме того, этот принцип учитывает тот факт, что между населением и органами или должностными лицами местного самоуправления обычно имеется очень тесная связь. Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного самоуправления и их отдельным должностным лицам, например, во время референдума или путем отзыва избранного должностного лица.

5. Организационные формы, в которых осуществляется местное самоуправление, многообразны. У необходимости этого принципа имеется множество причин.

Во-первых, российским законодательством предусмотрена возможность самостоятельного определения принципов местного самоуправления в пределах действующего законодательства. Согласно ст. 72 Конституции РФ установление этих общих принципов отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов. Субъекты РФ, действуя в границах этих принципов, обладают правом детализировать особенности функционирования органов местного самоуправления самостоятельно.

Во-вторых, российские регионы обладают национальной и культурной самобытностью, которая может проявляться, например, в форме местных или исторических традиций. Действующее законодательство не препятствует учету таких местных особенностей, которые способны наложить заметный отпечаток на формы организации и способы осуществления местного самоуправления.

В-третьих, многообразие форм местного самоуправления естественно вытекает из разнообразия типов поселений. Согласно данным Федерального агентства по делам национальностей в Российской Федерации имеется девять основных типов поселений; если принять во внимание их подвиды, то это число увеличивается до 80.

В-четвертых, закон наделяет население правом самостоятельно выбирать ту или иную организационную модель местного самоуправления, а Конституция РФ позволяет самостоятельно определять структуру таких органов.

6. При осуществлении местного самоуправления необходимо соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ права и свободы человека являются высшей ценностью (ст. 2), и именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл и содержание деятельности не только органов государственной власти, но и местного самоуправления (ст. 18). Это касается не только федерального уровня власти и уровня субъектов РФ, но и местного уровня, на котором права и свободы гражданина реализуются самым непосредственным образом, поскольку именно на этом уровне человек осуществляет основную часть своей трудовой, политической и любой другой деятельности.

7. Важнейшей гарантией местного самоуправления является законность в его организации и деятельности. Это означает, что местное самоуправление должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством высших уровней: Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ, законами субъектов РФ.

8. Деятельность местного самоуправления осуществляется в соответствии с принципом гласности. Цель этого принципа состоит в обеспечении демократизма управления, его подконтрольности обществу, а также в предоставлении гражданам возможности оказывать влияние на выработку решений, которые прямо или косвенно затрагивают их интересы, права и свободы. Это означает, что деятельность органов местного самоуправления должна быть открытой, а сами органы местного самоуправления должны систематически и в полной форме информировать население о своих решениях и действиях.

9. Для деятельности представительных органов местного самоуправления характерно сочетание коллегиальности и единоначалия.

Деятельность органов местного самоуправления может быть построена на основе принципов как единоначалия, так и коллегиальности. Если орган является коллегиальным, то уставы муниципальных образований определяют численный состав органа и формулируют организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия им решений. Принцип единоначалия также может служить основой для местного самоуправления, однако при этом он может совмещаться с коллегиальным началом. Например, это может иметь место при выработке решений по наиболее важным вопросам управления местной жизнью или в процессе разработки проектов актов, выпускаемых данными органами. Еще одной формой сочетания двух начал может быть образование при главе местной администрации выполняющей совещательные функции коллегии, в которую входят руководители структурных подразделений или другие лица.