Основы государственного и муниципального управления

Понятие «публичное управление» соотносится со всеми процессами, в ходе которых органы публичной власти, а также иные государственные и муниципальные органы, учреждения, организации и должностные лица реализуют свои публично-управленческие полномочия. В числе этих полномочий могут находиться лишь полномочия, объединенные принадлежностью к публично-властной сфере, а именно: полномочия исполнительной власти; полномочия принимать и одобрять законы; отдельные судебные полномочия.

Усилия по достижению целей, преследуемых публичным управлением, окажутся тщетными без достаточной мотивации причастных к ним людей, продуманной организации и координации человеческих ресурсов. Такая организационная работа, в свою очередь, требует участия не только государства, но и негосударственных структур.

Публичное управление обычно находится под сильным влиянием актуальных острых вопросов и проблем как внутренней, так и мировой политики, а также общественной жизни. Это обусловлено тем, что публичное управление неизбежно осуществляется на фоне событий, происходящих здесь и сейчас, а потому волнующих общество; кроме того, всякое осуществление публичного управления происходит в контексте реальных социально-экономических, политических и культурных условий. Другими словами, особенность публичного управления состоит в том, что оно априори не может осуществляться в отрыве от общественной жизни. Публичное управление всегда осуществляется частью общества в самом тесном взаимодействии с остальными его частями.

Рис. 5.4. Основные функции органов публичного управления

В рамках публичного управления воплощается целый ряд функций, которые наглядно представлены на рис. 5.4.[34]

С функциями публичного управления тесным образом взаимосвязаны его цели, которые направлены на гарантирование, обеспечение, удовлетворение, реализацию, охрану и защиту публичных интересов. В качестве инструментальных целей публичной власти и публичного управления выступают надлежащее функционирование системы публичной власти, ее воспроизводство, надлежащие реализация ею своих функций и оказание ею публичных услуг. Показательно, что достижение указанных целей возможно только в ходе удовлетворения публичным управлением ценностей, потребностей, чаяний и социальных запросов населения и соответствующего реагирования на них. В противном случае легитимность такой публичной власти в сознании людей значительно редуцируется.

5.3. Взаимодействие государственной и муниципальной власти: разграничение полномочий<a l:href="#n35" type="note">[35]</a>

Эффективность местного самоуправления в значительной мере зависит от государственной политики по отношению к нему, т. е. от тех взаимоотношений, которые устанавливаются между органами местного самоуправления и государственной власти. Государство вправе возложить на органы местного самоуправления решение тех или иных вопросов, наделить органы местного самоуправления определенными полномочиями, причем круг этих вопросов и полномочий может варьировать. Таким образом, от конкретных решений государства в этой области эффективность деятельности органов местного самоуправления зависит напрямую. При этом государство располагает различными механизмами и инструментами воздействия на эту сферу.

Экономическое регулирование местного самоуправления предполагает принятие государством решений, направленных на наделение местного самоуправления собственностью, а также финансовыми средствами, что достигается посредством механизмов налогового и бюджетного регулирования. Не менее существенными инструментами государственного регулирования местного самоуправления оказываются также гарантия прав, которыми оно наделяется, государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и установление ответственности за принимаемые решения, совершаемые действия либо бездействие органов и должностных лиц местного самоуправления. Формирование условий, способствующих становлению и развитию местного самоуправления, и содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление входят в прямые обязанности органов государственной власти.

Основой государственной поддержки местного самоуправления являются государственные программы. Среди них можно выделить программы федеральные и региональные.

Первая федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления была утверждена Правительством РФ в 1995 г. В 1999 г. была принята новая программа – «Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления». Некоторые субъекты Российской Федерации также приняли и реализуют собственные региональные программы государственной поддержки местного самоуправления.