Основы государственного и муниципального управления

18. Понятие системы местного самоуправления и ее функции.

19. Что относится к муниципально-правовым институтам?

20. Источники муниципального права.

21. Особенности органов местного самоуправления, отличающие их от органов государственной власти.

22. Что включает в себя нормативно-правовая база местного самоуправления?

23. Понятие функций муниципального управления.

24. Что такое субъект муниципального управления?

Темы для докладов и рефератов

1. Сущность и содержание муниципального управления.

2. Предмет и задачи муниципального управления как научной дисциплины.

3. Основные принципы муниципального управления.

4. Формирование и развитие муниципального управления в России.

5. История развития муниципального управления за рубежом.

6. Сравнительный анализ российского и зарубежного опыта.

7. Основные теории местного самоуправления.

8. Повышение роли местного самоуправления на современном этапе.

9. Основные теории местного самоуправления.

10. Система местного самоуправления: ее принципы и функции.

11. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

12. Полномочия субъектов РФ в сфере местного самоуправления.

13. Правовая основа местного самоуправления.

Глава 6. Организационные основы местного самоуправления

6.1. Органы местного самоуправления

Организационные основы местного самоуправления – это комплекс вопросов, связанных с определением структуры и наименования органов и должностных лиц местного самоуправления, их статуса, компетенции, разграничения полномочий между ними, системы взаимоотношений, порядка принятия решений, методов разрешения противоречий, порядка прекращения полномочий.

К органам местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относятся:

♦ выборные органы, образуемые в соответствии с настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

♦ иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) образовываться представительным органом муниципального образования. Каждый из этих органов наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

♦ представительный орган муниципального образования;

♦ глава муниципального образования;

♦ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган);

♦ контрольный орган;

♦ иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования, например муниципальная избирательная комиссия, руководитель милиции общественной безопасности и др.

Примерная структура органов местного самоуправления представлена на рис 6.1.

При этом согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наличие представительного органа, главы и администрации муниципального образования является обязательным. Их наименования устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов и назначении должностных лиц местного самоуправления не допускается, за исключением предусмотренных законодательством случаев. В частности, указанный Федеральный закон предусматривает участие представителей органов законодательной власти субъекта РФ в конкурсных комиссиях по замещению должностей глав местных администраций муниципальных районов и городских округов. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами.

Рис. 6.1. Структура органов местного самоуправления

Классификация органов МСУ

Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируют по следующим признакам:

♦ способ образования;

♦ назначение (степень специализации);

♦ предметы ведения;

♦ способ принятия решений;

♦ тип использования функций.

С точки зрения способа образования органы местного самоуправления могут быть выборными и иными. Что касается выборных органов, то в этом случае дополнительные разъяснения вряд ли необходимы – следует отметить лишь то, что выборный орган в муниципальном образовании является обязательным, поскольку в этом реализуется один из основных принципов местного самоуправления. Остальные органы, отнесенные к категории «иные», формируются по мере необходимости. В свою очередь, можно выделить органы, формируемые на добровольной основе с последующим утверждением (таковы комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (административная, жилищная и прочие комиссии при местной администрации) и т. п.