Основы государственного и муниципального управления

4. Все вопросы, для решения которых необходимы развитая инфраструктура и крупные затраты на ее поддержание, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Это вопросы, связанные с организацией охраны общественного порядка, предоставлением начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время, основных видов медицинской помощи; вопросы организации и осуществления экологического контроля территории и др. Однако обязанности по финансовому обеспечению в сфере образования (в частности, выплата зарплат педагогическому персоналу, закупка учебных пособий и средств технического обеспечения учебного процесса) возложены на органы государственной власти субъектов РФ. Цель этой меры состоит в гарантии одинакового качества образовательных услуг для всех муниципальных образований, независимо от состояния их доходной базы.

5. Поскольку отдельные поселения располагают разными возможностями (что обусловлено прежде всего их численностью, ср. среднее сельское поселение из нескольких населенных пунктов с общей численностью жителей 1–2 тыс. и городское поселение с населением 30–50 тыс. жителей), закон наделяет органы местного самоуправления поселения и муниципального района правом передачи друг другу части своих полномочий, которая фиксируется посредством соглашения. Предназначение данной нормы заключается в том, чтобы предоставить возможность экономически слабому и дотационному поселению передать часть своих функций муниципальному району (с соответствующим сокращением объема дотаций), а городскому поселению – принять на себя отдельные функции, типично возлагаемые на муниципальный район.

6. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения описываются в отдельной статье закона, а следовательно, отделены от перечня этих вопросов. Перечень таких общих для всех типов муниципальных образований полномочий включает принятие и изменение уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов, установление официальной символики муниципальных образований, создание муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на их услуги (если иное не предусмотрено федеральными законами), формирование и размещение муниципального заказа, проведение муниципальных выборов, референдумов и голосований, принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований, учреждение муниципальных средств массовой информации, привлечение граждан к выполнению на добровольной основе общественных работ в порядке и на условиях, установленных законодательством, осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами и т. п.

7. Закон устанавливает, что перечень вопросов местного значения для всех типов муниципальных образований может быть изменен только путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон.

Финансовое обеспечение решения этих вопросов осуществляется средствами местных бюджетов, но при этом решение данных вопросов может получать дополнительное финансирование из бюджетов других уровней, а также государственных внебюджетных фондов. Федеральные законы и законы субъектов РФ не могут содержать положений, которые определяли бы объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Таким образом, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» четко устанавливает предметы ведения и полномочия местного самоуправления, разграничивая их по типам муниципальных образований, а также увязывает эти вопросы с вопросами финансирования. Эти меры должны способствовать совершенствованию всех аспектов деятельности местного самоуправления.

Вопросы и задания для самоконтроля и более глубокого изучения

1. В чем сущность понятия «муниципальное управление»?

2. Каковы задачи муниципального управления как научной дисциплины?

3. Назовите основные факторы, определяющие особенности муниципального управления.

4. Дайте определение понятию «муниципальное образование».

5. Каковы основные принципы муниципального управления?

6. Каковы важнейшие документы, регламентирующие деятельность местного самоуправления?

7. С какими научными дисциплинами связано муниципальное управление?

8. Содержание основных теорий местного самоуправления.

9. Укажите основные черты организации местной власти в советский период.

10. Что включает в себя понятие «организационные основы муниципального управления»?

11. Какие нормативные акты регламентируют организацию и деятельность органов местного самоуправления?

12. В чем выражается понятие «объект муниципального управления»?

13. Какие факторы учитываются при формировании объектов муниципального управления?

14. Дайте определение понятию «муниципальное образование».

15. Основные полномочия муниципального образования.

16. Что называется муниципально-правовыми нормами?

17. Классификация правовых норм.