Основы государственного и муниципального управления

2. В пределах, установленных законом, органы местного самоуправления располагают полной свободой действий, необходимой им для осуществления собственных инициатив. Это касается всех вопросов, которые явно не исключены из их компетенции и не отнесены к компетенции других органов власти.

3. Государственные полномочия, как правило, должны преимущественно осуществляться органами власти, наиболее приближенными к гражданам. Передача каких-либо из этих полномочий другому органу власти необходимо производить, учитывая объем и природу поставленной задачи, а также требования эффективности и экономии.

4. Полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления, должны быть, как правило, полными и исключительными. Иной орган власти, как центральный, так и региональный, вправе оспорить или ограничить эти полномочия, однако может это сделать только в пределах, установленных законом.

5. В случае делегирования полномочий центральными или региональными органами власти местные органы самоуправления должны располагать свободой приспосабливать осуществление этих полномочий к местным условиям.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления исходя из следующего ряда отправных положений.

1. Вопросы местного значения, которые входят в предметы ведения местного самоуправления, разделяются на типы в соответствии с типами муниципальных образований. В результате такого деления мы имеем вопросы местного значения, относящиеся к полномочиям поселений, муниципальных районов и городских округов. В этих категориях вопросы местного значения для поселений и муниципальных районов четко различаются, тогда как городским округам выделена вся сумма вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.

Особо выделяются вопросы, общие для всех типов муниципальных образований. Их перечень четко ограничен. К ним относятся формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением местных бюджетов; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов, закрепленных за данным уровнем.

2. В ведение поселений выделены вопросы, которые главным образом связаны с повседневным жизнеобеспечением населения. К ним относятся: обеспечение жилыми помещениями малоимущих в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства, содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, планирование застройки поселений, организация благоустройства и озеленения территории, организация освещения улиц, установки уличных указателей, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, для развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха и т. п.

3. Значительная часть вопросов местного значения отнесена к предметам ведения как поселения, так и муниципального района. Эти вопросы разграничиваются на основании принципа, в соответствии с которым в границах поселения их решение возлагается на поселение, а в остальных случаях (т. е. если вопрос выходит за границы поселения) – на муниципальный район. Так, организация транспортного обслуживания населения в границах поселения причислена к вопросам местного значения поселения, тогда как организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района отнесена к вопросам муниципального района. Также в ведение поселения причислены такие вопросы, как организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация библиотечного обслуживания населения, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района – организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора, организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор), содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т. д.