Основы государственного и муниципального управления

4) формирование условий для практического осуществления функций органов и должностных лиц местного самоуправления и профессиональное обеспечение реализации их полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

5) защита прав и интересов населения и органов местного самоуправления муниципального образования;

6) подготовка, принятие, организация исполнения и исполнение решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;

7) оказание в установленном законом порядке содействия федеральным органам государственной власти, расположенным на территории муниципального образования, и органам государственной власти соответствующего субъекта РФ в осуществлении их полномочий.

В соответствии с задачами муниципальной службы формируются и определяются ее функции. Функции муниципальной службы – это основные направления ее деятельности. Общие функции муниципальной службы представлены на рис. 7.1.

Рассмотрим функции муниципальной службы подробнее.

1. Планирование. Функция планирования направлена на разработку муниципальных программ, планов деятельности органов местного самоуправления по решению стоящих перед ними задач.

2. Функция организации и регулирования. Эта функция представляет собой упорядочение общественных отношений, возникающих в сфере местного самоуправления, налаживание связей между субъектами этих отношений, приведение системы управления делами муниципального образования в такое состояние, которое обеспечивает эффективную работу всех элементов местного самоуправления.

Рис. 7.1. Функции муниципальной службы

3. Распорядительство. Распорядительская функция предполагает выдачу конкретных указаний исполнителям муниципальных правовых актов по выполнению конкретных видов работ, совершению действий в установленном порядке и в определенный срок.

4. Координация. Эта функция муниципальных служб устанавливает взаимосвязь между органами местного самоуправления и различными внешними и внутренними субъектами.

5. Функция контроля. Эта функция направлена на проверку качества, полноты и своевременности выполнения субъектами муниципальных правовых отношений поставленных перед ними целей и задач, исполнения решений, принятых органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

6. Учет и информационное обеспечение. Данная функция представляет собой регулярный сбор и регистрацию информации о результатах деятельности органов местного самоуправления и их кадровом составе, о движении муниципальных финансовых и материальных ресурсов, об объектах муниципальной собственности. Также в эту функцию входит обеспечение органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, населения муниципального образования необходимой информацией; ее обработка, хранение, анализ и представление в требуемом виде (бумажном или электронном).

Муниципальная служба – это профессиональная деятельность. Это означает, что муниципальный служащий должен иметь определенные профессиональные знания, навыки и умения. В связи с этим устанавливаются квалификационные требования к должностям муниципальной службы (по уровню образования, стажу службы, профессиональным знаниям и навыкам).

Муниципальной службе присущи отличительные признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.

Муниципальная служба учреждается и функционирует в сфере публичной власти, так как муниципальная деятельность является публично-властной. Эта черта муниципальной службы сближает ее с государственной службой, относящейся тоже к сфере публичной власти. Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная есть формы публичной власти, у них единый источник – власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в реализации функций государственных и муниципальных органов, осуществляя свою деятельность в сфере публичной власти.

Взаимосвязь государственной и муниципальной службы обеспечивается посредством:

– единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

– единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

– соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

– соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.