Читаем Основы государственного и муниципального управления полностью

Основы государственного и муниципального управления

Светлана Александровна Тихоновскова , Светлана Александровна Иващенко , Ольга Сергеевна Иванченко , Константин Викторович Воденко

В первом случае применение концессионного механизма ведет к тому, что около половины прибыли, которая может быть получена от деятельности, переходит в частные руки, причем концессионная эксплуатация зачастую не в силах обеспечить интересы ни потребителей, ни персонала.

Местные власти не имеют реальных инструментов борьбы с крупными внешними концессионерами, поэтому они не могут отказаться от невыгодных концессионных договоров, которыми связаны на многолетний период. А со стороны частной монополии стремления вкладывать средства в развитие и техническое совершенствование производства обычно не наблюдается, поэтому по окончании договора муниципальное образование получает изношенное оборудование и требующую ремонта недвижимость.

Применение данной системы выгодно только представителям частного бизнеса, тогда как с точки зрения местного самоуправления она экономически не эффективна и малопригодна для практики муниципального хозяйства.

Во втором случае применение концессионного механизма имеет как очевидные преимущества, так и инициирует появление ряда проблем.

Преимущества состоят в том, что инициируется создание конкурентной среды в отрасли; поступают дополнительные денежные средства на территорию; не требуется финансового участия муниципальных образований в осуществлении проектов; за счет строительства или реконструкции объектов коммунального назначения создаются дополнительные рабочие места; увеличивается количество потенциальных инвесторов; муниципальная собственность пополняется современным оборудованием.

Однако возникают такие проблемы, как потеря муниципалитетом влияния в сфере коммунального обслуживания, отсутствие положительной практики договорных отношений, потребность в закреплении ответственности за тарифное регулирование услуг, отсутствие стимулов для местных властей и инвесторов к заключению подобных договоров.

Следовательно, каждое муниципальное образование должно индивидуально подходить к данному методу управления муниципальной собственностью, предварительно оценив все возможные выгоды и риски.

Очередным способом получения муниципальным образованием гарантированной прибыли является его продажа, которая позволяет относительно быстро единовременно получить достаточно крупную сумму денежных средств и в перспективе получать доход в виде земельного налога. Но данный способ также далек от идеала, он имеет свои недостатки, один из которых заключается в утрате местным самоуправлением возможности получения доходов от использования данной недвижимости в будущем; кроме того, нередко возникают определенные трудности при поиске потенциальных покупателей, располагающих достаточными средствами.

Существуют и другие методы управления муниципальной собственностью, среди которых – передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям или безвозмездное пользование муниципальным имуществом.

Очевидно одно: независимо от формы управления органы местного самоуправления должны стремиться к максимальному сохранению управляемости имущества на своей территории. Выбор способа управления собственностью должен опираться на отраслевую специфику, а также зависеть от возможности конкуренции на рынке конкретных услуг или же нецелесообразности создания альтернативных предприятий.

Помимо этого, все мероприятия, относящиеся к управлению муниципальным имуществом, должны быть увязаны не только по срокам, но еще и по материальным, финансовым, трудовым ресурсам с учетом интересов развития местного сообщества и территории. В качестве одного из ключевых условий оптимизации управления муниципальной собственностью выступает профилактика коррупции.

Усилия по изысканию средств для обеспечения текущего функционирования и стратегического развития территории наряду с соблюдением вышеозначенных и некоторых иных принципов приведут не просто к повышению доходности муниципального имущества, но изменению роли имущества в социально-экономическом развитии муниципального образования.