Основы государственного и муниципального управления

Показательно, что каждая административно-территориальная единица выполняет специфический объем функций, что исключает дублирование, при этом органы исполнительной власти различных уровней независимы, а деятельность муниципальной власти осуществляется параллельно с работой территориальных органов исполнительной государственной власти.

Применительно к демократически развитым странам различия между англосаксонской и континентальной моделями не носят принципиального характера, хотя в некоторых странах организация власти на местах представляет собой симбиоз этих двух моделей, дополненных собственными специфическими признаками. Логично, что данная модель называется смешанной. Модели такого типа характерны для местного самоуправления в Японии, Австрии, Германии, а также некоторых развивающихся стран и стран с постсоциалистической системой.

Отличительной чертой смешанной модели организации власти на местах является то, что относительно автономное местное самоуправление на низовом территориальном уровне сочетается с государственным управлением на более высоком.

<p>Зарубежный опыт управления имуществом муниципальных образований</p>

Весь практический опыт управления имуществом муниципальных образований за рубежом можно классифицировать по группам стран: страны бывшего СССР, страны «Большой восьмерки», страны БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), страны ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития). Каждая из указанных групп стран имеет свой опыт управления активами муниципальных образований и государственных предприятий.

В отличие от России, за рубежом активно используются внешнее управление, инструменты залога и выпуска ценных бумаг, осуществляются сделки по продаже и покупке государственных и муниципальных активов.

Средствами управления активами в муниципальных образованиях и муниципальных учреждениях служат инвентаризация муниципальных активов; рационализация и реорганизация сети муниципальных учреждений, целью проведения которых является исключение параллельных функций путем закрытия, слияния и перевода в ведение вышестоящего органа управления соответствующего региона; продажа, оценка и повышение стоимости активов; оптимальное управление денежными потоками, которые связаны с муниципальными активами.

Зачастую в основу управления муниципальными активами положен стратегический план, включающий в себя определение стратегических целей, оценку основных характеристик муниципальных услуг, оценку спроса на муниципальные услуги, разработку стратегии и тактики управления активами, финансовое планирование управления активами, мониторинг и контроль управления.

Активы могут принадлежать к одной из трех групп: напрямую используемые органами государственной власти, активы социального значения и прочие активы. Очевидно, что практический опыт, накопленный в Российской Федерации, имеет существенные отличия от зарубежного.

<p>Поддержка управления муниципальной собственностью со стороны государства</p>

Муниципальная собственность служит средством социальной защиты населения муниципального образования, поскольку представляет собой форму публичной собственности, которая дает возможность обеспечить удовлетворение социальных потребностей людей и достойное существование слабо защищенным слоям населения, проживающего на территории муниципального образования.

Одним из отличительных признаков муниципальной собственности является то, что она в соответствии с российским законодательством принадлежит всему населению муниципального образования и призвана служить качественному удовлетворению его основных жизненных потребностей.

Таким образом, очевидна необходимость минимизировать возможность совершения действий со стороны органов местного самоуправления, которые могут повлечь за собой банкротство муниципальных образований[58].

Органы местного самоуправления, представляя собой субъект хозяйствования, являются еще и субъектом властных отношений. Следовательно, органы местного самоуправления наделены полномочиями самостоятельно принимать на территории определенного муниципального образования общеобязательные решения, в том числе и предполагающие создание для муниципальных предприятий и организаций льготных условий предпринимательской и прочей деятельности по отношению к иным субъектам рыночных отношений.

<p>Методы управления муниципальной собственностью</p>

Управление муниципальной собственностью осуществляется посредством реализации ряда основных методов и принципов управления муниципальным имуществом. Основными критериями выбора той или иной формы использования имущества являются значимость объекта для решения вопросов местного уровня и эффективность различных форм использования с точки зрения собственника.

Ведение муниципального хозяйства в России подчинено четырем основным принципам, среди которых:

♦ принцип прямого управления;

♦ принцип муниципально-подрядной системы;

♦ принцип муниципально-арендной системы;

♦ принцип муниципальной концессии.