Основы государственного и муниципального управления

Принцип прямого управления предполагает непосредственное руководство со стороны органов муниципальной власти находящимися в ведении муниципального образования муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями; кроме того, муниципальные образования могут учреждать хозяйственные общества.

К преимуществам прямого управления можно отнести возможность получения дохода в течение длительного периода времени в виде платы за пользование муниципальным имуществом и отчислений от чистой прибыли, что позволит решать задачи социально-экономического развития территории.

Кроме того, прямое управление позволяет небольшим муниципальным образованиям реализовать свои полномочия посредством межмуниципального сотрудничества, создавая хозяйственные общества для совместного решения вопросов местного значения.

Преимуществами хозяйственных обществ являются возможность привлечения стороннего капитала в деятельность предприятий, которая обеспечивается продажей долей или пакетов акций; ответственность муниципального образования по долгам хозяйственного общества, ограничивающаяся только вкладом в уставный капитал; наличие органов управления; правовое регулирование процедуры увольнения руководителя; наличие рычагов стимулирования деятельности управленческого персонала при оптимизации работы предприятия.

Муниципально-подрядная система

характеризуется тем, что для строительства и выполнения иных специфических функций на врéменной основе привлекаются нанимаемые на конкурсной основе частные подрядчики, которые по окончании работ получают часть прибыли. Применение данной системы в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[59]. Для того чтобы применение подрядной системы было эффективным, следует строго соблюдать определенные принципы и правила, а также вести систему учета и контроля. Только при соблюдении этих условий система может играть очень важную роль в современных муниципальных хозяйствах.

Одной из форм распоряжения муниципальной собственностью является передача муниципального имущества в аренду, применение которой оправдано лишь в том случае, когда органы местного самоуправления по каким-либо причинам не могут иным, более выгодным образом самостоятельно распоряжаться муниципальным имуществом. В рамках реализации арендной системы муниципальное имущество сдается в аренду частным лицам на определенный срок, причем муниципалитет на весь срок аренды собственности полностью отказывается от доходов, которые приносит использование данного имущества в пользу фиксированных, регулярных платежей, уплачиваемых арендатором. Практика показывает, что деятельность арендатора обычно никак не связана с выполнением поручений местных органов власти по решению вопросов местного значения, что ограничивает возможность муниципального регулирования.

К основным преимуществам передачи муниципальной собственности в аренду можно отнести получение муниципалитетом стабильного источника дохода, что не исключает в будущем возможность использования объектов недвижимости для развития муниципального образования. Недостатком арендной системы является утрата местным самоуправлением возможных доходов в виде земельного налога; в том случае, когда ставка арендных платежей фиксирована, возможны потери от инфляции.

Поскольку муниципальные органы априори обладают бóльшим объемом ликвидного имущества, чем любой иной собственник на данной территории, они могут диктовать свои условия рынку, но в то же время, олицетворяя собой публичную власть, они обязаны действовать в интересах всех членов местного сообщества, регламентировать свою деятельность нормативно-правовыми актами, обеспечивать гласность и прозрачность своей деятельности. Таким образом, передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности, в аренду должна предшествовать разработка нормативно-правового акта, который утверждается местным представительным органом власти и доводится через средства массовой информации до сведения заинтересованных лиц.

Арендаторы более заинтересованы в аренде муниципальной недвижимости, чем частной, поскольку в этом случае их ждут стабильность и предсказуемость условий аренды, умеренные цены, открытые конкурсы и т. д.

Муниципальная концессия – это уступка органами местного самоуправления на договорных условиях и на определенный срок частному хозяйствующему субъекту права устраивать и вести хозяйство в определенной сфере деятельности в случае невозможности самостоятельного ведения той или иной части местного хозяйства.

Применение концессионного механизма на практике может быть реализовано посредством двух способов.