Основы государственного и муниципального управления

♦ объекты, в том числе и пожарное оборудование, снаряжение, которые предназначены для обеспечения первичных мер пожаротушения;

♦ имущество библиотек муниципального образования;

♦ имущество, которое предназначено для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры;

♦ объекты культурного наследия, к которым относятся памятники истории и культуры, вне зависимости от категории их историко-культурного значения;

♦ имущество, которое предназначено способствовать развитию на территории муниципального образования физической культуры и массового спорта;

♦ имущество, которое предназначено для организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, в том числе мест общего пользования и массового отдыха населения;

♦ имущество, которое предназначено для сбора / вывоза бытовых отходов и мусора;

♦ имущество, которое предназначено для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

♦ имущество, которое предназначено для официального обнародования муниципальных правовых актов или другой официальной информации;

♦ земельные участки, которые отнесены к муниципальной собственности муниципального образования федеральными законами;

♦ пруды и (или) обводненные карьеры, находящиеся на территории муниципального образования;

♦ имущество, которое предназначено для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального образования;

♦ имущество, которое предназначено для организации защиты населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций, носящих природный и техногенный характер;

♦ имущество, которое предназначено для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья.

Разграничение объектов муниципальной собственности обусловлено разграничением полномочий между различными муниципальными образованиями в соответствии с тем, что каждое полномочие должно обеспечиваться соответствующим объектом муниципальной собственности.

В отношении муниципальной собственности оправдано применение общих правил гражданского законодательства. В частности, Гражданский кодекс Российской Федерации[55] в качестве первичного субъекта права муниципальной собственности определяет муниципальные образования, т. е. местные сообщества жителей. Таким образом, собственником муниципального имущества изначально выступает местное население, и оно, в свою очередь, доверяет органам местного самоуправления управление муниципальной собственностью[56].

<p>8.3. Современные методы управления муниципальным имуществом</p>

В современной России формирование отношений собственности осуществляется под воздействием рыночных механизмов, поэтому особую актуальность приобретает изучение мировой практики в области управления собственностью. Несмотря на то что практически каждая страна разработала свою систему управления собственностью, можно утверждать, что большинство процессов управления в различных странах идентичны.

Системам местного самоуправления зарубежных стран присущи универсальная выборность и значительная самостоятельность в решении местных вопросов. Причем местная самостоятельность обеспечена опорой на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность издания относящихся к вопросам местного значения нормативных актов.

Существуют три базовых модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая), континентальная (французская) и смешанная[57].

Применение англосаксонской модели характерно для стран с одноименной правовой системой, среди которых наиболее показательны Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия. Однако необходимо отметить, что в классическом виде эта модель встречается крайне редко. Она отличается наличием формальной автономии и самостоятельности местного самоуправления, отсутствием на местах опеки органов местного самоуправления со стороны представителей правительства.

Действия органов местного самоуправления могут осуществляться в рамках предписанных законом полномочий, тогда как иные действия могут быть признаны судом неправомерными.

Континентальная модель организации местной власти вопреки названию применяется не только в странах континентальной Европы (Франции, Бельгии, Италии, Испании), но и в странах Ближнего Востока, франкоязычной Африки, Латинской Америки. Данная модель характеризуется сочетанием местного и государственного управления на местах, выборности и назначаемости; иерархической организацией системы местного самоуправления, в которой четко прослеживается подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим; присутствием на местном уровне специального представителя центральной власти, который осуществляет государственный контроль за деятельностью на местах.