Основы техники юридического письма

б) экономическая ― предполагает определение корректности содержащейся в законопроекте проблемы, касающейся как всех, так и отдельных сторон социально-экономической жизни общества и путей ее решения, оптимальности расходов государства на различные потребности со сроками их окупаемости;

в) научная ― особенностью этого вида экспертизы является то, что она сочетается со специализированными экспертизами, находится впереди них и используется по наиболее сложным законопроектам, когда необходим высокий уровень профессиональных знаний, особенно при решении новых комплексных проблем. Например, по проекту федерального закона об основах правового статуса малочисленных коренных народов России научная экспертиза проводилась с участием ведущих ученых, специалистов в области этнографии, экономики, правоведения;

г) социально-психологическая ― могла бы проводиться по законопроектам, касающимся осуществления прав, свобод, обязанностей граждан, взаимоотношений с государственными органами, другими участниками правоотношений. Этот вид экспертизы не получил своего нормативно-правового закрепления;

д) криминологическая ― могла бы проводиться по проектам новых уголовных законов и законов, касающихся предупреждения преступлений, их профилактики, исполнения наказания, проектов постановлений Государственной Думы РФ об объявлении амнистии. До настоящего времени не урегулирована федеральным законом, хотя объективная потребность в ней существует;

е) правовая ― предполагает оценку закона с точки зрения соответствия Конституции РФ, международным договорам РФ, федеральным конституционным законам, актам законодательства. В отличие от других видов экспертизы проводится по всем без исключения законопроектам. Председатель ответственного комитета Государственной Думы РФ на основании принятого комитетом решения направляет Правовому управлению Аппарата Государственной Думы РФ законопроект для проведения правовой экспертизы и сопровождающие его материалы (ст. 112 Регламента Государственной Думы РФ);

ж) лингвистическая ― регламентом каждой из палат Федерального Собрания устанавливается обязательность проведения наряду с правовой также лингвистической экспертизы проектов федеральных конституционных и федеральных законов. Однако вряд ли можно признать правильным утверждение о проведении лингвистической экспертизы в тех случаях, когда соответствующее заключение как таковое не представляется, а специалистами в области лингвистики в основном осуществляется редакционно-техническая доработка текста. В регламентах палат необходимо обозначить круг вопросов, на которые должны быть даны ответы в результате проведения лингвистической экспертизы.

Законопроект также может проходить апробацию, которая в отличие от экспертизы заключается в оценке проекта специалистами-практиками, которым предстоит проверяемый закон применять. Полученная в результате экспертизы и апробации информация дает представление о качестве подготовленного текста, позволяет сделать прогноз относительно перспектив прохождения нормативного акта в правотворческом органе и возможных последствий его реализации.

Второй этап ― официальное принятие правотворческого решения ― заключается в том, что работа осуществляется непосредственно в правотворческом органе. Он включает в себя следующие стадии:

1) внесение проекта на обсуждение в правотворческий орган;

2) обсуждение проекта нормативного правового акта;

3) принятие;

4) подписание и опубликование акта.

У конкретных субъектов правотворчества количество и содержание стадий могут весьма существенно изменяться. Так, у представительных органов государственной власти одни процедуры их принятия, у предприятий ― иные, упрощенные.

Некоторые ученые, например А.А. Соколов, предлагают выделить третийэтап в процессе формирования права ― социализация правовых норм , т. е. восприятие их общественным сознанием и реализация в поведении участников социального общения. Как утверждает названный автор, пока правовые нормы не станут элементом жизни общества, частью его бытия, безосновательно говорить о них как о действующем праве. Потенциал правовой нормы, ее юридическое содержание (дозволения, обязывания, запреты) проявляются при наличии конкретного юридического факта в реальном столкновении с жизненной ситуацией. Как видим, данный подход основан на социологической теории правопонимания. Не реализуясь, право не существует актуально, оно превращается в факт истории или «чистую идею». Результатом этого этапа может оказаться ожидаемый членами общества правовой порядок, и тогда можно утверждать, что установленные нормы действительно есть право. И, наоборот, в ситуации правового беспорядка, юридической конфликтности, нарушения прав и свобод вряд ли можно говорить, что мы получили право в истинном смысле слова.

После завершения этапа формирования права можно наблюдать переход в следующую форму трансформации права ― его модернизацию .