Основы техники юридического письма

2) знание интересов позволяет делать выводы о том, какая часть населения будет поддерживать и одобрять проектируемые нормы права, а какая к ним будет относиться нейтрально или негативно, т. е. предсказывать степень эффективности этих норм;

3) полное и всесторонне знание интересов населения позволяет уже на стадии проектирования норм права разработать надежный механизм их реализации, способный обеспечивать реальное действие указанных норм независимо от интересов и желаний субъектов правоотношений. [5]

Работа над проектом нормативного правового акта начинается с формулирования предложения о разработке и принятии соответствующего акта. Информация, необходимая при конструировании нормативного правового акта, делится на три вида: фактическую, нормативно-правовую, научно(историко) – правовую. Документальным результатом работы являются справки, заключения, аналитические записки. После обработки информации разработчиками нормативного правового акта выносится окончательное решение о подготовке (или неподготовке) проекта нормативного правового акта.

Подготовке проекта нормативного правового акта должна предшествовать разработка соответствующей научной концепции. Концепция нормативного правового акта – это макет будущих правовых отношений. При создании законопроекта эта работа будет носить более фундаментальный характер, а применительно к ведомственному нормотворчеству – значительно облегченный вариант. Концепция должна отражать общий смысл нормативного правового акта, мотив, цель принятия, общую характеристику, план. В зависимости от степени детализации изложения нормативных предписаний концепции могут быть нормативными, свободными и смешанными. В нормативных концепциях текст проекта максимально приближен (насколько это возможно) к тексту готового нормативного правового акта. В свободных концепциях нет детального членения текста, присутствует повествовательное изложение материала с указанием на то, что будет в том или ином разделе. Смешанные концепции содержат в себе элементы, присущие как нормативным, так и смешанным концепциям. По мере продвижения проектов в соответствии с правотворческой процедурой концепция должна трансформироваться в своеобразное досье, в котором собираются всевозможные заключения, сведения об обсуждениях и экспертизах, данные социологических исследований и опросов, анализ общественного мнения.

При подготовке проекта правового акта возникает необходимость в создании других актов, детализирующих и развивающих данный нормативный правовой акт. Поэтому в тексте создаваемого проекта достаточно часто указывается, какие акты должны быть приняты в развитие данного закона, т. е. формируется сопутствующий пакет нормативного обеспечения законодательного проекта. Это способствует предупреждению пробельности и коллизий, возможно, вызванных в будущем принятием данного законопроекта.

Подготовленный документ должен пройти экспертизу и апробацию.

Первым, исходным элементом экспертизы является исследование какого-либо конкретного предмета специалистом в определенной области знаний. Второй элемент ― заключение, составленное по результатам проведенного исследования, содержащее ответы на стоящие перед экспертом вопросы и оформленные в виде специального документа, подтверждающего проведение исследования.

Виды экспертиз законопроектов можно классифицировать по нескольким критериям:

1) в зависимости от сложности проектов:

а) комплексная ― если законопроект касается нескольких сфер правового регулирования;

б) специализированная ― если законопроект касается какой-либо одной сферы правового регулирования;

2) в зависимости от стадий, на которой находится законопроект: подготовленные к рассмотрению в первом, втором или третьим чтении;

3) в зависимости от степени подготовленности законопроекта: предварительная, повторная, дополнительная;

4) в зависимости от направления исследования:

а) финансовая ― проводится Счетной палатой РФ в отношении проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ (ст. 20 Федерального закона от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»). Финансовая экспертиза может проводиться также Национальным банковским советом, созданным при Центральном банке России (ст. 21 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»;