Основы техники юридического письма

3) внести изменения и дополнения в одобренный Государственной Думой РФ проект федерального конституционного закона и одобрить его в редакции Совета Федерации РФ.

Постановление об отклонении проекта ФКЗ в течение 5 дней со дня принятия направляется в Государственную Думу РФ. В случае одобрения Государственной Думой РФ проекта ФКЗ в редакции Совета Федерации РФ повторное голосование на заседании Совета Федерации РФ не проводится.

Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ (гл. 16 Регламента Государственной Думы РФ).

Председатель Совета Федерации РФ направляет поступивший из Государственной Думы РФ проект закона о поправках к Конституции РФ в Комитет Совета Федерации РФ по конституционному законодательству (возможно, и в другие комитеты). Он вправе рекомендовать палате одобрить или отклонить данный законопроект о поправке к Конституции РФ. Принятие законопроекта возможно, если за его одобрение проголосовало не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации РФ. При отклонении данного законопроекта Совет Федерации РФ может предложить Государственной Думе РФ создать согласительную комиссию и в постановлении изложить свою редакцию отдельных положений проекта закона.

В случае одобрения Советом Федерации РФ данного закона Председатель палаты в течение 5 дней с момента принятия закона должен опубликовать для всеобщего сведения уведомление о принятии закона; текст самого закона о поправке с указанием дат его одобрения Государственной Думой РФ и Советом Федерации РФ, а также информацию об условиях выступления в силу принятого закона и о порядке рассмотрения законодательными органами субъектов РФ. Текст закона о поправке к Конституции РФ направляется для рассмотрения в законодательные органы субъектов РФ, которые в течение одного года должны рассмотреть его. Закон о поправке к Конституции РФ считается одобренным законодательным органом субъекта РФ, если данный орган одобрил его в целом. Результаты рассмотрения законопроекта в законодательных органах субъектов РФ оформляются постановлением Совета Федерации РФ. Текст закона в течение 7 дней с момента установления результатов голосования направляется Президенту РФ для подписания и опубликования.

В противном случае процедура рассмотрения данного закона прекращается.

13. Стадии правотворческого процесса

Правотворческий процесс состоит из трех основных этапов, или стадий.

Первый этап (предпроектный) ― имеет подготовительное значение и состоит из ряда процедур, которые не связаны с непосредственным созданием норм права. Это этап является основой для следующих стадий правотворчества. В первом этапе можно выделить ряд самостоятельных стадий, таких как принятие решения о разработке проекта акта, подготовка проекта, его обсуждение, согласование и доработка.

Цель начального этапа ― комплексное изучение возникшей потребности правового регулирования. Необходимо сформулировать круг вопросов, ответы на которые позволяют судить:

1) о целесообразности юридического урегулирования соответствующих отношений;

2) о достаточности полномочий субъекта для издания необходимого нормативного акта;

3) об эффективности предлагаемого вида и формы нормативного акта.

Плодотворное проектирование норм права оказывается невозможным без учета социальных интересов и потребностей участников регулируемых отношений. Населению РФ присущи 6 видов юридически значимых интересов:

1) интерес в сильном государстве, способном обеспечить прогрессивное развитие, стабильность, правопорядок в обществе;

2) интерес в материальных благах, необходимых для нормальной жизнедеятельности человека: в работе, жилье, в предметах первой необходимости;

3) интерес в благоприятной природной среде, природных ресурсах, надлежащем медицинском обслуживании и безопасности;

4) интерес в духовных благах и нормативно-социальных ценностях, обеспечивающих социализацию личности, ее способность принимать активное участие в общественной жизни;

5) интерес в социально-правовых и политических институтах, обеспечивающих реализацию способностей, профессиональных знаний, навыков граждан;

6) интерес в материальных благах, обеспечивающих комфортные условия жизни, доступных наиболее обеспеченным слоям общества.

Нельзя не согласиться с мнением В.М. Сырых о том, что выявление, учет и верное отражение юридически значимых интересов населения в законах и иных нормативных правовых актах составляют альфу и омегу правотворческой деятельности. Это обосновано следующим:

1) правотворческие органы, зная о первоочередных интересах граждан, будут стремиться планировать в первую очередь подготовку проектов нормативных правовых актов по предметам, связанным с удовлетворением таких интересов;