От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

В отличие от первой половины века, вторая оказалась для московской полиции гораздо более насыщенной, ибо такой же насыщенной было социально-политическая история Российской империи этого периода. Реформирование московской полиции проходило в рамках Великих реформ императора Александра II, судебных, полицейских и других реформ государственного управления.

Организационная структура московской полиции, Управы благочиния тяжело менялись уже во время реформ – в 60–70 годы XIX в., бюрократическая система со скрипом переходила на новые формы правления, центральная и городская власть неохотно расставалась с финансами, которые надо было выделять на обеспечение московской полиции.

Новая структура московской общей полиции, Канцелярия Обер-полицмейстера в 80-х и 90-х годах также требовали гораздо большего финансирования, как и политическая полиция – жандармерия, охранное отделение, которые в связи с возрастанием революционного движения, деятельностью революционно-террористических организаций все же получало большее финансирование. Недопонимание политической элитой, предпринимательской элитой, которые были представлены, например, в Московской городской Думе, принимающей решения о финансировании полицейских учреждений, того факта, что общая и политическая полиция совместно являлись субъектами общественной безопасности.

В ходе реформы в начале 80-х все же произошла передача в центральном блоке управления функций от упраздненной Управы благочиния к Канцелярии Обер-полицмейстера, с расширением исполнительных и контрольных функций последней.

Деятельность московских полицейских структур регламентировалась изданными законодательными актами высшей власти империи: Высочайше утвержденными указами, мнениями Госсовета, распоряжениями правительства; ведомственными приказами и распоряжениями Министерства внутренних дел, Департамента полиции; местными властями – московских Генерал-губернатора и Обер-полицмейстера.

По значимости Положение о московской городской полиции от 5 мая 1881 г. среди всех важных в той или иной степени нормативно-правовых актов имело первостепенное значение.

В правовом плане по вопросам финансирования, организации и функционирования московская полиция взаимодействовала с представительным органом – Московской городской Думой, которая принимала свои решения, основываясь не на потребности обеспечения общественной безопасности в городе, а исходя из финансовой целесообразности. Однако, и сама она зависела от исполнительной власти – Генерал-губернатора и даже Обер-полицмейстера. Правда, с позицией последнего она могла не согласиться, опираясь на какую-нибудь норму принятого в Российской империи закона.

Московская Управа благочиния, функционировавшая до начала 80-х годов, была сильной и властной структурой, самостоятельным административно-полицейским подразделением, обладающая огромными распорядительскими функциями, с упорядоченным ведением делопроизводства. Пришедшая ей на смену Полицмейстерская канцелярия при Обер-полицмейстере стала больше органом бюрократическим, выполняющая волю и решения последнего как начальник полиции. Это было обусловлено делением самой канцелярии на подразделения, каждое из которых выполняло свои обязанности на вверенном участке работы.

Глава 19

Организация, правовые основы функционирования и деятельность московской полиции в начале XX века (1900 – февраль 1917 гг.)

В начале XX в., в 1902 г. Московская полиция отметила свой 200-летний юбилей. К этой дате она уже богатый опыт борьбы с уголовной и даже политической преступностью, опыт поддержания и в, случае необходимости, наведения общественного порядка. Организационно-штатная структура тоже была достаточно развитая, сопоставимая только с Санкт-Петербургской полицией, несмотря на то, что на столичную полицию выделялись гораздо большие финансовые ресурсы. Базовый штат Московской городской полиции был утвержден, как мы сообщали, 5 мая 1881 г. Но этот штат исходил из проведенной переписи населения Москвы в 1871 г. Согласно ему тогда в Москве числилось 602 тыс. жителей. По последней переписи накануне XX в., в 1897 г., как мы уже указывали, в Первопрестольной проживало уже более миллиона – один млн. 35 тыс. жителей.