От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

В московской полиции наконец-то появились редакция газеты «Ведомости московской городской полиции» и своя ведомственная типография. В этой типографии печатались не только тиражи газеты, но и различные ведомственные инструкции и другие документы. 1 января 1905 г. название газеты поменялось в связи с реформированием управления города и полиции, и стала называться

«Ведомости московского градоначальства и столичной полиции».

Содержания в год по Временному штату было предусмотрено: 1 млн. 075 тыс. 70 руб. Вскоре после утверждения постоянного штата эта сумма была увеличена.

1 декабря 1887 г. Московский Генерал-губернатор сообщил Обер-полицмейстеру Е.К. Юрковскому о том, что принято решение об учреждении в московской полиции 41 полицейского надзирателя к тем штатам, которые были приняты по местному полицейскому управлению.

Но это были шаги, говоря военным языком, тактического характера. В стратегическом плане кардинального улучшения не произошло. Реформа московской полиции развивалась медленно. Нельзя в этом упрекнуть исполнительное звено, начиная с Обер-полицмейстера и ниже. Они не отвечали за правовое урегулирование реформирования московской полиции. А по факту, анализируя реформирование московской полиции, мы можем констатировать, что оно развивалось медленно, хотя время диктовало и подсказывало, что в набирающих темп социально-экономического и социально-политического развития общества, общая и политическая полиция, как гарант стабильности внутренней безопасности государства, должна была быть обеспечена по высшему разряду. Этого в полномерной степени не случилось.

Как мы уже говорили, 70-е годы оказались провальными для реформирования московской полиции, в первую очередь, в подборе кадров значительно увеличившегося после большого перерыва штата, в отличии, кстати, от столичной полиции. Причин этого может быть несколько. Но одна из явных – экономия средств городскими властями, прежде всего, московской городской Думой. Недофинансирование полиции аукнется властям уже совсем скоро – в дни Первой русской революции, когда стала ясно, что недоукомплектованная и недофинансированная полиция не смогла ничего противопоставить революционным толпам, настоящей пробоине в общественной безопасности.

Во второй половине 80-х-первой половине 90-х гг. увеличение штата московской полиции продолжилось. Так, 14 ноября 1887 г. вышло Высочайше утвержденное положение Кабинета министров «Об усилении состава полиции в городе Москве»[521].

В числе нормативных актов по увеличению штата полиции в Первопрестольной в 90-х годах можно назвать мнение Государственного Совета «Об утверждении дополнительного штата Московской городской полиции» от 24 мая 1893 г. Вскоре после этого, 21 июня 1893 г. и.д. московского Обер-полицмейстера писал Генерал-губернатору о финансировании московской полиции: «…2. Исчисленный по сему штату ежегодных расход, в размере семидесяти семи тысяч ста восьмидесяти рублей, отнесен на средства города Москвы. 3. Увеличить взимаемые в пользу города Москвы сборы за прописку паспортов и видов до размеров установленных в сем отношении для города С.-Петербурга». Предложить в дополнительный штат московской городской полиции должности: «Помощник Обер-полицмейстера (из военных чинов) – 1 с жалованием 3000 руб. Помощник Управляющего канцелярией – 1 с жал. 2000 руб. Помощник письмоводителей Участковых приставов – 40 чел. с жалованием по 300 руб. На канцелярию расходов Участковых приставов и на наем для них писцов – 48000 руб.[522] Всего было выделено на дополнительный штат 77180 руб. Эти, казалось бы, незначительные подвижки в дальнейшем увеличении штата московской полиции, помогали в работе ключевым фигурам – Обер-полицмейстеру, Управляющему его канцелярии, на местах – участковым приставам.

Следующее изменение, касающееся организационной структуры московской полиции, произошло в 1894 г. Был образован еще один полицейский участок – Петровско-Разумовский, правда, он был выделен в отдельную структуру с уже существовавшим штатом нижних чинов полиции, работающих на этой территории. На вакантные должности направили полицейских из других участков. Фактическое увеличение штата московской полиции состоялось лишь на одну должность – товарища (заместителя) Обер-полицмейстера[523]

.

Сохранились сведения о личном составе Московской городской полиции на 2 февраля 1898 г. Для статистических данных интерес представляет список чинов за 1898 г. Так, согласно документа все вакансии в центральном аппарате были заполнены. Однако, среди частных приставов некомплект составил 5 %, старших помощников пристава – 37 %, младших помощников пристава – 5 %, околоточных надзирателей – 2 %. Больше до начала XX в. серьезных изменений в штате московской полиции не было.

Как вывод по деятельности и организационно-правовым нормам функционирования московской полиции во второй половине XIX в. можно сказать следующее: