От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Итак, основными полицейскими учреждениями Москвы в XVI–XVII вв., относящимися к центральным органам управления, были Земский приказ, Стрелецкий приказ и Разрядный приказ. Главной силой для поддержания правопорядка и законности в городе являлись стрельцы. Вместе с тем, стрелецкий бунт 1682 г. сильно подорвал доверие молодого Петра I к стрелецким формированиям. Полки Семеновский, Преображенский, Лефортовский были расселены особыми слободами за Яузой, а для управления ими созданы Семеновская и Преображенская съезжие избы. Постепенно все функции управления были сосредоточены в Преображенской избе и с лета 1695 г. она упоминается в источниках как Преображенский приказ. Основными функциями приказа являлись: судебные и сыскные действия по важным политическим преступлениям; охрана общественного порядка и полицейская служба в Москве; руководство Преображенским и Семеновским полками; управление подмосковными дворцовыми вотчинами (селами Преображенским, Мытищами, Семёновским, Тайнинским и др.); управление табачной монополией. Когда стрелецкие слободы были выведены из столицы функции Стрелецкого приказа изменились, он перестал осуществлять полицейскую деятельность и решал только административно-хозяйственные вопросы. 3 ноября 1699 г. Земский приказ был упразднен.[118]

Часть его функций была передана в Московский судный приказ – нотариальная часть и переписной материал, в Стрелецкий приказ – сооружение мостовых, в Ратушу – финансовая часть, в Преображенский приказ – полицейские функции. Стрелецкие восстания 1682, 1689, 1698 годов, каждый раз приводившие к политическому кризису, в конце концов привели к тому, что в 1701 г. Стрелецкий приказ был ликвидирован окончательно.

Низшим органом власти в Москве было слободское и сотенное самоуправление. Каждая сотня или слобода (кроме военных) на слободском сходе выбирала старосту, сотского, окладчиков, десятских и целовальников. В обязанности этих должностных лиц наряду с другими, входили полицейские функции. Причем в Москве должности сотского и старосты были равнозначны: «сотский и староста – одно и то же; в XVII веке разница между ними, как и между слободой и сотней сводилась только к названиям».[119]

Администрация слободы размещалась в съезжей избе и находилась под надзором объезжего головы. Выборный староста и его помощники должны были защищать интересы слободы, при общении с вышестоящими органами власти в Москве – ходатайствовать о мирских нуждах. При нанесении какой-либо обиды слободскому жителю, староста должен был принимать меры по его защите. Вместе с тем, со стороны жителей слободы староста имел право требовать выполнения его распоряжений. Например, жители Кадашевской слободы при выборах старост в 1656 г., которых в слободе по причине ее многолюдства было несколько, давали обещание слушаться старост: «во всем почитати и не бранити их никакими позорными словесами», являться по требованию старост на «государево дело», а если кто-нибудь из жителей на такое дело или к мирскому совету не явится «за своим огурством» (олыниванием), то старосты имеют право такого огурщика «учить и смирять» (подвергать наказанию) и, сверх этого, налагать штрафы в мирскую казну по полуполтине с человека».[120]

Староста или сотский следил за общественным порядком и спокойствием в слободе (сотне), контролировал соблюдение таможенных правил, выслеживал лиц, игравших в «зернь», т. е. в кости или карты, занимавшихся производством и продажей алкогольных напитков (корчемством), продажей табака и т. д. Также в обязанности старосты входило наблюдать, чтобы в слободе не было неизвестных, не имевших разрешения на проживание лиц. В XVII в. в Москве действовала для всех приезжих явочная система. Она была довольно сложна: сначала надлежало прибыть в приказ, где подать прошение, при этом следовало сообщить сведения о цели приезда и о своей личности. Староста и его подручные должны были эти сведения проверить, и в случае выдачи разрешения на проживание, в последующем следить за представителями временного населения слободы.

Одной из важнейших обязанностей старосты являлась раскладка платежей и повинностей на жителей слободы. Раскладка производилась окладчиком под руководством старосты, что очень часто вызывало жалобы и споры о размерах платежей, податей и отправлению казенных повинностей. Расклад платежей и повинностей внутри слободы происходил без вмешательства государственной власти. Ее представители имели дело не с отдельными жителями, а только с администрацией слобод и сотен, считая самым важным, чтобы все повинности исполнялись и платежи осуществлялись своевременно без недоимок.