От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

В свою очередь объезжие головы часто были недовольны как своими ближайшими помощниками, так и посадским населением, несшим полицейскую службу. Так объезжий голова Китай-города Ф.А. Македонкий возмущался нежеланием приписанного к нему дьяка А. Пашлыкова выходить в объезд и ссорится с зажиточным населением: «не хотя в том государевом деле со всякими людьми остудитися», на что Пашлыков в ходе допроса заверял, что «остужатися… ему не с кем и не для чего».[133]

Другой объезжий голова Шилов Петр Иванович был очень недоволен караульными черных слобод и сотен, жалуясь, что они: «пьют и бражничают», уходят со съезжего двора, бранят самого голову, бьют его слугу и закладывают топоры и бердыши. Призванные к ответу тяглецы во всем отпирались. Мишка Чудов заявил, что вообще никогда не бывает пьян, а Петрушка Любимов хотя и признался, что «пьян бывает иногда», отрицал уходы со съезжего двора, брань, битье и отдачу оружия в заклад».[134]

Необходимо отметить, что сторожевая повинность для посадского населения была в тягость и оно на сколько возможно пыталось от нее уклоняться. Также слабая эффективность общественной системы охраны порядка была замечена и правительством, поэтому в конце XVII в. происходит постепенная замена сторожевой повинности денежным налогом.

В 1699 г. в Москве создается Бурмистерская палата, которая кроме центральных государственных функций, осуществляла свою деятельность в Москве как главное общинно-городское учреждение и на нее стало замыкаться все посадское население столицы, от торгово-промышленных людей до жителей черных слобод и сотен. Это было сделано Петром I исходя из государственно-финансовых интересов, чтобы «ведавшиеся» ранее в разных приказах различные сословия тяглого населения платили все налоговые сборы в одном учреждении и ему же подчинялись. В результате более чем на треть сократилось количество приказных учреждений. С ноября 1699 г. Бурмистерская палата стала именоваться Московской ратушей.

Как уже отмечалось, в конце XVII в. по указанию Петра I расширяется круг обязанностей Преображенской съезжей избы. В начале 1695 г. под ее юрисдикцию передается право следствия, а также суда по особо важным государственным преступлениям и охрана общественного порядка в Москве. В связи с этим происходит переименование съезжей избы в Преображенский приказ. «Письменного указа об изменении названия Преображенской избы и о ее новых функциях не сохранилось. Но некоторые косвенные данные позволяют предполагать, что соответствующее распоряжение было отдано Петром не позже 15 марта 1695 г.».[135] Возглавил Преображенский приказ верный слуга Петра I князь Федор Юрьевич Ромодановский, а после его смерти с 1717 г. – его сын князь Иван Федорович Ромодановский, ставший с 1726 г. Московским генерал-губернатором, т. е. высшим административно-полицейским лицом Москвы. С самого начала деятельности Преображенского приказа дела по государственным преступлениям, так называемым «слову и делу» не являлись приоритетными. На первом месте было выполнение полицейских функций в Москве и рассматривались в приказе в основном дела полицейского характера. Как отмечает в своей монографии в 1910 г.

В.И. Веретенников: «Дела этого приказа, видимо, начинаются в столбцах с 1696 года. До 1702 года характер этих дел чрезвычайно однообразен; и все дела эти определенно разбиваются на четыре категории: во-первых, «о битве», «драке», «кричании караула» между московскими обывателями, т. е. дела по нарушению общественной тишины и порядка на улицах и площадях Москвы; во-вторых, – дела о мелких взысканиях по гражданским искам; в-третьих, – о нарушениях обязательных постановлений в городе, т. е. или пение песен в неуказанном месте, или езда там, где запрещено, или оскорбление священного места чем-либо, и т. п.; в-четвертых, – дела по «слову и делу».[136] И хотя с 1702 г. Преображенский приказ имел «исключительное заведывание» делами по государственным преступлениям, кроме этого выполнял обязанности по снабжению и вооружению гвардии, с начала XVIII в. и до 1711 г. он являлся главным полицейским учреждением Москвы. Преображенский приказ делился на три части: Генеральный двор, главная канцелярия и Потешный двор. Именно Потешный двор, который имел круглосуточный режим деятельности, выполнял полицейские функции. Там назначались для несения караулов солдаты из всех расположенных в Москве полков по очереди. В Потешный двор доставлялись задержанные нарушители порядка и подозрительные лица, там же принимались, доставленные жителями Москвы лица, обвиняемые в кражах, грабежах, корчемстве и т. д. Подьячие из Потешного двора получали показания обвиняемых, опрашивали пострадавших и в зависимости от тяжести вины, одних правонарушителей направляли в другие приказы, другим тут же определяли наказание, третьих для более полного следствия оставляли в Преображенском приказе. На Потешном дворе велась регистрация всех приводов, за которые назначались штрафы.