От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

С 1711 г. Преображенский приказ перестал нести полицейские обязанности, которые перешли к другим образовавшимся в Москве учреждениям.[137] Скорее всего полицейские функции были переданы созданному в 1701 г. на базе Стрелецкого приказа Приказу земских дел и Московской ратуше, которые после губернской реформы 1709–1710 гг. постепенно потеряли роль центральных государственных органов и превратились в московские учреждения, подчиненные московскому губернатору через губернскую канцелярию.

Таким образом, к центральным правительственным учреждениям, выполнявшим полицейские функции в Москве, осуществлявшим охрану общественного порядка, борьбу с преступностью в XVI, XVII и в начале XVIII вв. можно отнести Земский, Стрелецкий, Разрядный и Преображенский приказы. На остальной территории государства это входило в компетенцию местной власти – воеводского аппарата.[138] А основными должностными лицами, выполнявшими охрану правопорядка и законности являлись объезжие головы, стрельцы, старосты, сотские, решеточные приказчики, десятские, ярыги, а также привлекаемое к выполнению полицейских повинностей население черных слобод и сотен.

Глава 7

Развитие правовых основ организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Москве XVI – начало XVIII вв.

В период XVI–XVII вв. происходит формирование и дальнейшее развитие Российского государства, его институтов. При этом оформление централизованного государства происходит и через законотворческую деятельность. Процесс взаимопроникновения обычного и государственного права заметно ускоряется, некоторые обычаи становятся частью государственного права, а в свою очередь, вводимые государством новые нормативы с течением времени начинают приниматься обществом как обычное право. Начавшая функционировать приказная система управления с элементами самоуправления не создавалась одним общим законодательным актом. Она формировалась постепенно. Законодатели XVI–XVII вв. не были слишком озабочены претворением в жизнь управленческих принципов. Российское законодательство этого периода истории как в сфере административно-полицейского управления, так и в сфере охраны общественного порядка и борьбы с преступностью определяло лишь общие положения и успевало регламентировать только наиболее важные, часто встречающиеся вопросы. Полицейские функции государства XVI–XVII вв. в широком смысле слова, можно определить, как заботу о благочинии, о личной и общественной безопасности, о благосостоянии и благоустройстве общества.

В первой половине XVI в. в формирующихся центральных органах власти – приказах стали реализовываться единые начала управления, судопроизводства, борьбы с преступностью и охраны общественного порядка в общегосударственном масштабе. Правовой основой для этих процессов, и даже некой программой их дальнейшего развития стал Судебник 1497 г., принятый Иваном III. Первое упоминание о нем отражено бароном Сигизмундом Герберштейном – австрийским дипломатом, посетившим Москву в начале XVI в. в его дневнике.[139]

В статьях с 8 по 14 Судебника 1497 г. содержатся нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе правоохранительной деятельности между должностными лицами и заинтересованными сторонами. В качестве должностных лиц выступают бояре, окольничьи, дьяки и подьячие. Все они являются необходимыми участниками судебного процесса.

Основным значением Судебника 1497 г. в правоохранительной деятельности «была организация судопроизводства на всей территории государства…».[140] Преступление в Судебнике трактуется как «лихое дело». Данный термин в ст. 8. «О татьбе» играет обобщающую роль, объединяя приведенный в ней список видов преступлений: «А доведуть на кого татбу, или разбой или душегубство, или ябедничество, или иное какое лихое дело, и будет ведомый лихой, и боярину того велети казнити смертною казнью».[141] Соответственно преступник закреплен в Судебнике термином «лихой человек», совершивший преступление повторно (рецидивист) – «ведомо лихой человек», «тать» – вор, «ябедничество» – ложный донос. В области борьбы с коррупцией Судебник запрещал взятки (посулы), хотя и без установления конкретного наказания. Судебник установил два новых состава государственных преступлений – «крамолу» (измена, заговор) и «подым» (подстрекательство к восстанию). Эти преступления представлялись как наиболее тяжкие и мерой наказания за них устанавливалась смертная казнь. Кроме смертной казни преобладающим видом возмездия в Судебнике была торговая казнь, т. е. публичное телесное наказание. Также Судебник устанавливал новую форму судопроизводства – розыск, т. е. следственный процесс, применявшийся в основном по уголовным делам. В качестве надежного доказательства Судебник 1497 г. определил собственное признание, и как следствие применение пыток для его получения.