От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Указные книги Земского приказа XVI в. считались погибшими в период «Московского разорения начала XVII в.», т. е. в период Смутного времени, однако в середине XVII в. они были обнаружены и получили название «старых книг». После наведения порядка в делопроизводстве Земского приказа в 20-х годах XVII в. вместо еще не найденных старых книг были заведены новые. Однако за время деятельности Земского приказа его архив несколько раз погибал при пожарах, поэтому подлинники и старых и новых указных книг Земского приказа не сохранились. До нашего времени они дошли в виде копий, сделанных в 80-х годах XVII в. Сохранившиеся указные книги Земского приказа состоят из 52 указов за период с 1557 г. по 1558 г. и с 1620 г. по 1648 г.[148]

В своей деятельности по охране общественного порядка Земский приказ взаимодействовал с рядом других учреждений – Разрядным, Стрелецким, Челобитным приказами, Приказом Большого дворца. По документам Указной книги Земского приказа видно, что это взаимодействие в правовом плане основывалось на обмене «памятями для ведома», указами и иными документами. Но наиболее тесно Земский приказ контактировал с Разбойным приказом. Так Земский приказ направлял запросы по различным уголовным делам, связанным с коллизией норм, сложностями при квалификации преступления и т. д., на что из Разбойного приказа получал «памяти», последние указы или выдержки по тому или иному вопросу из действующего законодательства.

В виду того, что компетенции Земского приказа в области борьбы с преступностью были близки к функциям Разбойного приказа, с разницей лишь в подведомственности территории, в указные книги Земского приказа записывались памяти и указы Разбойного приказа с такими названиями как: «Память из Разбойного приказа в Земский о возмещении исков по разбойным и татиным делам», «Память из Разбойного приказа в Земский об ответственности детей боярских за преступления их людей», «Память из Разбойного приказа в Земский о мировых соглашениях по разбойным и татиным делам» и т. д. Также скопированные рукописи Уставной книги Разбойного приказа рассылались не только в Земский приказ, но и во все губные избы государства.

Уставная книга Разбойного приказа известна с 1556 г. О ней упоминается в Уставной книге Земского приказа, где, как отмечалось выше, записывались выдержки из Уставной книги Разбойного приказа, с характерной формулировкой введения: «И в Разбойном приказе в указной книге лета 7064 году (т. е. 1556 г.) написано: …».[149]

В настоящее время известно два сборника правовых документов, первый – Уставная книга Разбойного приказа 1555–1556 гг., второй – 1616–1636 гг.

Н. Шалфеев исследуя в XIX в. уставную книгу Разбойного приказа сформулировал его основные функции в XVI в.: 1. искоренение «ведомых лихих людей», т. е. «облихованных» на повальном обыске, впоследствии – взятых с поличным или по «язычной молке» – оговору пытаемого «лихого человека», в отличие от задержанных по жалобе или подозрению, «без довода»; 2. наблюдение за службой губных старост и суд над ними; здесь же они отвечали по предъявленным на них гражданским искам, отсюда получали после принесения присяги «наказ», которым должны были руководствоваться в своей деятельности; 3. доклад царю по делам, которые губные старосты не могли разрешить сами («по недостатку закона или обычая»); 4. окончательное (во второй инстанции) решение дел о ведомых лихих людях, и наблюдение за их наказанием.[150]

Итак, правовую основу деятельности московских властей в области охраны общественного порядка в Москве Составлял Судебник 1550 г. и Указные книги Земского и Разбойного приказов. Середина XVI в. стала временем создания системы правоохранительных органов по борьбе с преступностью ввиду появления единой правовой основы в этой области. Разбойный приказ становится общим полицейским органом отраслевого управления на территории государства, а Земский приказ на территории Москвы.