От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Создание Судебника 1497 г. было важной вехой в истории российского законодательства. Во многих странах Европы, в том числе во Франции и Англии, в то время еще не существовало общегосударственных кодексов. Поэтому упомянутый выше С. Герберштейн перевел большую часть Судебника на латинский язык для использования при составлении сводов законов в странах Европы.

Далее в хронологической последовательности, первое правовое основание обеспечения охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в Москве можно отнести к 1504 г., когда повелением Ивана III было предписано «Того же лета установиша на Москве по улицам решоткы».[142] Этот год возможно считать годом создания первого полицейского учреждения в Москве, поскольку охрана общественного порядка получила правовое, организационное и материально-техническое обеспечение, так как решетка подразумевала не только деревянную конструкцию для перегораживания улицы, но и некую организацию несения службы на заставе по охране общественного порядка в определенном месте города. К сожалению какой-либо документ об этом до нашего времени не дошел, а имеется лишь упоминание в Никоновской летописи о распоряжении Ивана III. Тем не менее это подчеркивает важность данного вопроса еще в самом начале XVI в. Это было вызвано высочайшим уровнем преступности как в Москве, так и в стране в целом, чему царь Иван III уделял огромное внимание. Он даже получил прозвище «Правосуд».[143]

Так его именуют в крымской посольской книге 1498 года. В летописи сохранилась расшифровка прозвища: «наречен бысть мститель неправдам».[144]

Судебник 1550 г., утвержденный в июне месяце Боярской Думой, в основном сохранял нормы Судебника 1497 г., но при этом отражал изменения, обусловленные особенностями нового этапа развития российской государственности. В частности, это выражалось в усилении ответственности за преступления, вносящие дезорганизацию в деятельность государственного аппарата, а именно: вынесение «неправых решений», взяточничество, должностной подлог, мошенничество. Но при этом усиливалась ответственность за клевету на представителей власти. Властный произвол, коррумпированность суда и системы управления заставляли законодателя искать пути исправления ситуации. Знаменитый историк Н.П. Загоскин так охарактеризовал значение Судебника 1550 г.: «Во всех вообще статьях, во всех определениях нового Судебника, ясно просвечивает крайне недоверчивое, крайне подозрительное отношение законодателя к правительственным должностным лицам; это не покажется удивительным, коль скоро примем мы в соображение крайне неудовлетворительное состояние современного суда и администрации и тягостные для народа неурядицы эпохи правления бояр в малолетство Ивана IV».[145] Еще одним важным значением Судебника 1550 г. стало стремление законодателя уровнять нормы права и суда для всех территорий и жителей государства: «стремится уничтожить все частные исключения из общих норм права и суда (иммунитеты), все судебные привилегии, производившие страшное разнообразие и пестроту в подсудности».[146]

Все последующие указы и законы планировалось издавать в дополнение и развитие Судебника 1550 г., и этому посвящена статья 98 Судебника: «А которые будут дела новые, а в сем Судебнике не написаны, и как те дела с государева докладу и со всех бояр приговору вершается, и те дела в сем Судебнике приписывати».[147]

В период действия приказной системы в Российском государстве никакого законодательного акта или группы актов, устанавливающих структуру управления, количество приказов, их номенклатуру не существовало. До нас дошли только указы о создании, реорганизации или упразднении отдельных приказов. Но вместе с тем, в Московских приказах для сохранения и систематизации указов, издаваемых в дополнение к Судебнику 1550 г. было принято в каждом из них записывать указы в специальные книги. Таким образом узаконения, касавшиеся уголовного права вносились в книги Разбойного приказа, касающиеся управления Москвой – в книги Земского приказа, касающиеся вотчинных отношений – в книги Поместного приказа и т. д. В результате создавались Указные книги приказов, представлявшие из себя сгруппированные по ведомствам дополнительные статьи, которые издавались с 1550 г. по 1649 г., т. е. в период от Судебника до Уложения 1649 г. В исторической правовой литературе встречаются названия «Указные книги» и «Уставные книги». Указные книги представляли из себя собрания указов, а Уставные книги состояли из указов, переработанных в единый свод. Но в документах XVII в. различия между этими терминами не было.