От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Главным исполнительным органом в Москве и губернии становится, созданная в 1709 г. в ходе назначения губернатора, Московская губернская канцелярия. В ней осуществлялось все делопроизводство губернии и ей подчинялись все государственные учреждения города и губернии. В связи с чем, как отмечалось в предыдущей главе, Московская ратуша и Приказ земских дел, после первой губернской реформы постепенно потеряли роль центральных государственных органов и превратились в московские учреждения, подчиненные московскому губернатору через губернскую канцелярию. Таким образом в руках губернатора сосредотачивается финансовое, административное, судебное и полицейское управление Москвой и губернией.

Несмотря на перенос столицы в Петербург, Москва не утратила своего значения в политической жизни государства. В ней оставалась часть центральных учреждений. Созданный указом Петра I от 22 февраля 1711 г. высший государственный орган России – Сенат, после переезда в конце 1713 г. в Петербург оставил в Москве одного из сенаторов, с 1714 г. в Москве функционировала Канцелярия сенатского правления, а с 1722 г. Сенатская контора. После учреждения в 1718 г. коллегий, которые в большинстве своем создавались и комплектовались в Москве, некоторые из них почти весь период своей деятельности в ней же и оставались. А коллегии, находившиеся в Петербурге имели в Москве свои конторы. Таким образом в XVIII в. Москва имела у себя как бы копию центрального правительственного аппарата.

Одновременно с реформированием центрального управления в период с 1710 по 1720 гг. проводились преобразования, касающиеся городского управления: «очевидная близость окончания Северной войны, и в связи с этим нормализация внешнеполитической обстановки, изучение Петром I зарубежного опыта государственного управления побудило царя к пересмотру политики в отношении городов».[204]

В 1718 г. на основании доклада Г. Фика, в котором им предложено использовать в России иностранные способы управления в городах: «Магистратов градских установить и добрыми регулами снабдить…», Петр I принимает решение «Учинить сие на основании Рижского и Ревельского регламента по всем городам.».[205]

В связи с чем с 1720 г. в городах России взамен земских изб и ратуш начали создаваться магистраты, ставшие новыми городскими учреждениями. Организацией городских магистратов, а также их руководством занимался, учрежденный в 13 февраля 1720 г. Главный магистрат,[206] который до 1723 г. осуществлял свою деятельность в Москве. В этот же период Московская Ратуша преобразовывается в Московский магистрат.

В «Регламенте или Уставе Главного магистрата» от 16 января 1721 г. в обобщенном виде законодателем были зафиксированы основные компетенции регулярной полиции: «оная споспешествует в правах и правосудии, рождает добрые порядки и нравоучения, всем безопасность подает от разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и понуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чинить добрых досмотрителей, тщательных и добрых служителей, города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к жизни человеческой, предостерегает все приключившиеся болезни, производит чистоту по улицам и в домах, запрещает излишество в домовых расходах и все явные прегрешения, призирает нищих, бедных, больных, увечных и прочих неимущих, защищает вдовиц, сирых и чужестранных, по заповедям божиим воспитывает юных в целомудренной чистоте и честных науках; в вкратце же над всеми сими полиция есть душа гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный подпор человеческой безопасности и удобности».[207] Данную декларацию и в настоящее время заслуженно называют гимном полиции, и хотя в магистратской системе создание полиции тогда не состоялось, она стала своеобразным ориентиром для полицейских от петровских времен до современности.