От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Штаты магистратов были установлены в соответствии с регламентом Главного магистрата, по которому города России были разделены на пять категорий в зависимости от количестве дворов. В Москве магистрат состоял из президента, четырех бургомистров, восьми ратманов, секретаря и ряда других служителей. Организацией выборов в Московский магистрат занимался губернатор. Несмотря на выборность ключевых должностей, т. е. президента и бургомистров, их утверждение производилось Главным магистратом. Кроме исполнительного органа управления Москвой – магистрата, общественное управление осуществлялось Московской Городской думой. В 1719 г. в ходе второй областной реформы московские органы управления стали более бюрократизированы, штатный состав в основном стал назначаться правительством, обязанности чиновников, их ответственность стала закрепляться в большинстве своем на законодательном уровне. Тем не менее устойчивой и эффективной организации местных органов городского управления не удалось создать ни первому императору России Петру I, ни его ближайшим последователям. Вместе с тем магистратская система самоуправления как в Москве, так и в других крупных городах просуществовала до реформ Екатерины II.

Изданный Екатериной II закон от 7 ноября 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи»[208] вероятнее всего оказался недостаточным для управления Московской и Санкт-Петербургской губерниями, в связи с чем были подготовлены в январе 1780 г. специальные «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи, в коих столицы».[209]

В соответствии с данным законом в Москве были созданы 17 новых учреждений, из них 13 судебных и 4 административных.

В соответствии с опубликованной 21 апреля 1785 г. «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи»[210] был провозглашен единый порядок городского самоуправления. В связи с чем в Москве создаются новые органы самоуправления – Общая городская дума, Градское общество, Шестигласная дума.

Московское градское общество играло важную роль в системе органов московского самоуправления. Участие в его собраниях могли принимать все жители Москвы, но право голоса имели лица в возрасте старше 25-ти лет и обладавшие доходом не менее 50 руб. в год. Общество комплектовало из своих членов все выборные должности, контролировало городские финансы, определяло размеры сборов в городскую казну, обсуждало и утверждало обывательскую городовую книгу, принимало новых членов градского общества и выводило из его состава. Для вынесения решений о городских нуждах и проведения выборов городского головы созыв собрания градского общества производился один раз в три года.

Общая городская дума состояла из городского головы и гласных, избравшихся на 3 года от шести городских сословий, определенных «Грамотой на права и выгоды городам Российской империи» или Городовым положением: от лиц, родившихся и имевших недвижимость в городе, от купечества всех гильдий, от цеховых ремесленников, от посадских горожан, от иногородних и иностранных лиц, приписанных к городскому обществу с промышленными целями и от именитых граждан. Нормы представительства гласных оговаривались в грамоте, но не очень четко. Городской голова в думе состоял в качестве председателя.

Исполнительным органом Московской общей городской думы была Шестигласная дума, в которую гласные Общей городской думы избирали из своей среды по одному представителю от каждого из шести городских сословий. Дума собиралась раз в неделю, по мере надобности чаще. Шестигласная дума отвечала за управление городским хозяйством, занималась благоустройством города. Она заботилась о городской собственности – общественных городских зданиях, магазинах, амбарах, пристанях, о доставке в город продовольствия, ходатайствовала перед губернатором о городских нуждах, собирала и распределяла городские налоги, отбирала рекрутов, проводила сбор городского общества для решения сословных вопросов, обсуждала на своих заседаниях вопросы безопасности горожан, охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, выдавала патенты на торговлю, контролировала соблюдение торговых правил и т. д. Указами Павла I в 1798–1800 гг. Шестигласные и Общие городские думы были упразднены. В частности, Московская общая городская дума была упразднена 17 января 1799 г.[211] указом Павла I.

В этот же день император утвердил «Устав столичного города Москвы»,[212] на основании чего было учреждено Московское городское правление или ратгауз – местное финансово-хозяйственное, административно-полицейское и судебное учреждение, в котором городское сословное самоуправление было слито с органами полиции. Штат московского ратгауза состоял из президента, определяемого императором, директора экономии, назначавшегося Сенатом и отвечавшим за хозяйство города. Кроме этого в состав ратгауза входили выборные должности от городского общества – 6 бургермейстеров и 12 ратсгеров (советников). В Москве ратгауз делился на 3 отделения: 1-е гражданских дел, 2-е уголовных дел, 3-е финансово-хозяйственных дел.