От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

Указ от 12 января 1722 г. вводил должность начальника полиции Москвы и четко определял место обер-полицмейстера в структуре государственных органов. «Депенденцию иметь», означало прямое подчинение Петербургскому генерал-полицмейстеру, а «о скором решении требовать резолюции» – оперативное подчинение руководителю Сенатской конторы в Москве, члену Сената. Сенатская контора была создана на основании именного указа Петра I от 19 января 1722 г.,[218]

с правом выполнения функций Сената в Москве и в прилегающих губерниях и провинциях, для ускорения решения дел местных учреждений и разгрузки деятельности Сената, находившегося в новой столице – Санкт-Петербурге.

Московским обер-полицмейстером Указом Петра I от 11 апреля 1722 г.[219]

был назначен полковник Максим Тимофеевич Греков.

В том же 1722 г. издаются нормативные правовые акты, определившие основные функции полиции Москвы и ее полномочия – это «Инструкция московскому обер-полицмейстеру Грекову»[220]

от 9 июля 1722 г. и «Инструкция, данная московской полицмейстерской канцелярии»[221]

от 10 декабря 1722 г. Сравнительный анализ данных инструкций, в первой из которых закреплялись обязанности конкретного должностного лица – обер-полицмейстера Москвы, а во второй функции конкретной полицейской организации, показывает, что при их разработке обобщен и использован четырехлетний опыт работы полиции Петербурга.

Если обязанности генерал-полицмейстера А.М. Девиера были сформулированы в 14 пунктах, то инструкция, данная обер-полицмейстеру Грекову и инструкция для московской полицмейстерской канцелярии имели значительно больший объем и состояли, первая из 48, вторая из 46 пунктов. Различие между этими документами было несущественным, часть пунктов полностью совпадали, некоторые были расширены, а некоторые детализированы. Например, в пункте № 40 Инструкции обер-полицмейстеру хозяевам домовладений предписывалось докладывать в полицмейстерскую канцелярию «у кого в домах кто залежит болезнию горячкою…», а в инструкции для полицмейстерской канцелярии в пункте № 39 уточнялись виды болезней «… моровая язва и прочая прилипчивая болезнь …», а также определялся порядок действий обер-полицмейстера в случаях обнаружения болезней: «… требовать из Медицинской канцелярии доктора», «… от той болезни предостерегать как возможно», накладывать на жителей взыскания за не доклад – «…чинить штрафы». Или к примеру, в пункте № 35 Инструкции обер-полицмейстеру Грекову предписывалось «воров, которые пойманы будут в его полиции слободах, кто б какого звания ни был, для скорого сыскания тех воровства и товарищей его, разыскивать, и экзекуции отправлять ему Полицмейстеру, и рапортовать в Надворный Суд». А в пункте № 34 Инструкции полицмейстерской канцелярии права обер-полицмейстера были несколько ограничены, из-под его юрисдикции были выведены денежные мастера (т. е. фальшивомонетчики): «… а денежных мастеров, ежели явятся, немедленно отсылать в Берг-коллегию».

А вот различия между Пунктами, данными генерал-полицмейстеру А.М. Дивиеру, и инструкциями, данными обер-полицмейстеру М.Т. Грекову и московской полицмейстерской канцелярии значительно отличались и по содержанию, и по объему. Этому имелось несколько причин. Во-первых, Москва в начале XVIII в. в большинстве своем была деревянным городом, в то время как Петербург сразу строили из камня, в связи с чем более 10 пунктов в «московских инструкциях» так или иначе содержали меры противопожарной безопасности – от поощрения каменного строительства, устройства черепичных крыш и глиняных потолков в деревянных домах, до правил кладки печей, порядка их топки и устройства печных труб. Во-вторых, достаточно большое число положений из «московских инструкций» уделялось надзору за торговлей, контролю за чистотой улиц, за приезжими лицами, за гулящими людьми, а также за нищими. В основном это было обусловлено тем, что за период с момента издания пунктов Санкт-Петербургскому генерал-полицмейстеру А.М. Девиеру, до издания инструкций М.Т. Грекову и московской полицмейстерской канцелярии, т. е. за четыре года был издан ряд нормативных правовых актов, дополнявших обязанности полиции в Санкт-Петербурге. А в «московские инструкции» требования этих документов были включены сразу в момент издания.