От Хитровки до Ходынки. История московской полиции с XII века до октября 1917 года

После восшествия на престол Александра I многие преобразования Павла I были отменены. Именным указом Александра I от 17 марта 1801 г. ратгаузы были упразднены, их функции переданы магистратам. Манифест Александра I от 2 апреля 1801 г. восстановил действие Городового положения, а также большинство других московских учреждений, созданных Екатериной Великой.

Итак, в течение XVIII в. Москва в сущности являлась второй столицей Российской империи, что подтверждалось не только ее высоким политическим значением, но и закреплением в некоторых законодательных актах ее названия, как например – «Первостоличный город Москва»,[213]

«Столичный город Москва».[214]

Глава 10

Правовые основы деятельности регулярной московской полиции в XVIII в.

Практически до конца второго десятилетия XVIII в. российских регулярных полицейских органов не существовало, как и не использовался термин «полиция». В Западноевропейских странах полицией считались исполнительные государственные органы, осуществлявшие функции внутреннего управления. Пребывая в заграничных поездках и планируя реформирование государственного аппарата в России, Петр I подробно интересовался зарубежным государственным управлением. Учитывая полученный в этой области опыт, он закладывает правовые основы организации и деятельности российской регулярной полиции, причем абсолютно не копируя ни один из заграничных аналогов. Формирование полиции в России происходит в эпоху становления абсолютной монархии. И именно полицию Петр I считал опорой этого строя, преследуя цель с ее помощью охватить все сферы общественной жизни государства.

Свою историю российская регулярная полиция ведет с Указа Петра I от 25 мая 1718 г.,[215] которым была введена должность Генерал-полицмейстера Санкт-Петербурга и на нее был назначен генерал-адъютант Антон Мануилович Девиер – лицо, особо приближенное к Петру I. Этот же указ определял функции создаваемой полиции, которые можно кратко объединить в шесть групп: надзор за благоустройством города, контроль его санитарного состояния, надзор за торговлей, обеспечение пожарной безопасности, охрана общественного порядка и борьба с преступностью. Для обеспечения деятельности полиции создается Петербургская полицмейстерская канцелярия или канцелярия полицмейстерских дел. Законодательного акта об ее учреждении и официальном наименовании издано не было. В дальнейшем о ней упоминалось как об уже существующем учреждении.

Датой создания полиции Москвы считается 12 января 1722 г., 23 января по новому стилю. Именно в этот день Петр I подписал Указ Правительствующему Сенату, состоящий из четырех пунктов, где пункт 4 был посвящен правительственным учреждениям Москвы, в котором среди прочего указывалось: «Учинить в Москве Обер-полицмейстера, который должен депенденцию иметь от Генерала-полицмейстера; а о скором решении требовать резолюции от члена сенатского в Москве».[216]

В первом издании Полного собрания законов Российской империи от 1830 года, то есть спустя более века после оговариваемой даты, этот Указ опубликован отдельно от текста Указа Правительствующему Сенату и датирован 19 января 1722 г.[217] Такое разночтение в датах имело под собой субъективные основания. Дело в том, что при составлении по поручению императора Николая I первого Полного собрания законов Российской империи, с 1826 по 1830 гг. под руководством замечательного государственного деятеля М.М. Сперанского была проделана огромная кодификационная работа. В собрание, состоявшее из 45 томов вошли все действующие и отмененные узаконения, изданные в России за период с 1649 по 1825 гг. Ввиду большого объема информационного материала вероятно не все акты сверялись или перепроверялись рабочей группой М.М. Сперанского по первоисточникам.

Данное разночтение выявлено и устранено на основании обнаруженного в Российском государственном архиве древних актов сотрудниками отдела по изучению проблем истории органов внутренних дел МВД России Академии управления МВД России микро-плёночной копии подлинника Указа Петра I. По результатам проведенного научного исследования было составлено экспертное заключение, на основании которого был издан Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 17 августа 2017 г. № 650 «Об объявлении Дня образования московской полиции», в соответствии с которым 23 января объявлено Днем образования московской полиции.