От победы к миру. Русская дипломатия после Наполеона

Уполномоченные России также подготовили договорное предложение, которое, как они надеялись, будет принято Австрией, Францией, Нидерландами и Пруссией[135]. Державы, подписавшие этот договор, должны были уважать территориальные границы, установленные в Европе договорами 1814–1815 годов. Единственными возможными изменениями, предусмотренными этим проектом, были изменения, происходящие в результате наследования, брака или взаимного согласия. Подписавшие его державы также соглашались бы действовать сообща против любого государства или государств, нарушавших установленные границы. В случае возникновения необходимости в совместных действиях державы приглашали бы Британию принять участие на условиях полной взаимности. Британия также приглашалась бы присоединиться к предлагаемому договору в любое время на временной или постоянной основе. Кроме того, присоединиться к этому союзу было бы предложено Германскому союзу; однако во избежание ожиданий, способных ослабить коллективную гарантию, ни одно другое государство в альянс допущено бы не было, если на это не согласились бы все договаривающиеся стороны. В этой попытке ввести взаимную гарантию оборонительных действий российское правительство отошло от более ранних формулировок, предполагая, что общий альянс, основанный на Священном союзе, должен заменить Четверной союз. Сведенное к абсолютному минимуму российское предложение выражало желание компенсировать уязвимости, которые привели к катастрофическим коалициям, договорам и военным кампаниям наполеоновской эпохи. Если бы российский проект привел к появлению нового соглашения, оно требовало бы, чтобы великие державы континента, включая Францию, защищали бы территории друг друга от войны и завоевания не через баланс сил, а через взаимные оборонительные гарантии. Как это было и в 1814–1815 годы, великие державы ставили знак равенства между миром друг с другом, защитой своих владений и интересами всей Европы.

Организация Германского союза

В результате Венского конгресса еще одним незавершенным компонентом европейского порядка была реорганизация Германии. Франкфуртская комиссия закончила свою работу 8 (20) июля 1819 года, завершив сложный процесс определения границ в Европе[136]. Общее постановление (recès général), подписанное Австрией, Великобританией, Пруссией и Россией, рассматривало вопросы, связанные с обменом территориями, компенсациями, арендной платой, содержанием гарнизонов и правами наследования, некоторые из которых уже обладали правосубъектностью на основе ранее достигнутых договоренностей между великими державами и второстепенными государствами. С технической точки зрения Общее постановление завершило процесс уступки и возврата прав, начатый в Парижских договорах и Заключительном акте Венского конгресса. В действительности между отдельными государствами продолжались переговоры по соглашениям о границах, компенсациях, имущественных правах и семейных претензиях[137]. Хотя это было гораздо менее весомым, чем восстановление Франции или утверждение Четверного и Всеобщего союзов, обсуждавшиеся на Аахенском конгрессе вопросы примечательны тем, что они показали, как великие державы понимали европейский порядок и надеялись сохранить европейский мир[138]. В решениях, касающихся дел Германии, выделялись несколько мотивов: необходимость строгого соблюдения существующих договоров, обязательство решать территориальные вопросы под эгидой Территориальной комиссии, работающей во Франкфурте, и решающее значение стабильности в Германии для общего успеха мирного урегулирования.

На Венском конгрессе стало очевидно, что не все законные притязания германских правителей будут удовлетворены[139]. Кроме того, учитывая локальный характер и разнообразие германских государств, не все апелляции могли рассматриваться в равной степени. Когда курфюрст Гессена попросил четыре великие державы собраться в Аахене, чтобы присвоить ему титул короля, ему ответили решительным отказом[140]. Союзники сочли просьбу курфюрста необоснованной, утверждая, что это не входит в компетенцию конгресса. Кроме того, четыре великие державы и Франция договорились отклонять любые предлагаемые изменения в титулах государей или их князей без предварительных консультаций. Протокол от 13 октября 1818 года подтвердил, что, принимая это решение, государства придерживались установленных договоров, что означало, что они поддерживали европейское публичное право.