Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

«Общественники-борцы» скорее негативно характеризуют современную ситуацию в сфере общественного участия. Они говорят о том, что общественным мнением можно управлять и манипулировать, оно в значительной степени зависит от доверия людей к экспертам. Точно так же различные формы общественного участия подвержены манипуляциям. Также иногда они негативно характеризуют широкую общественность (за легковерность, необразованность и пр.).

Сотрудник НГО № 11: «…Самая страшная беда, мне кажется, в нашей стране, что у нас любой человек может объявить себя экологом. Вот он научился выбросы считать, он уже эколог». «Получается так, что дуракам делаешь добро против их воли».

Те «Общественники-борцы», которые являются ветеранами зеленого движения, указывают, что в перестройку, в первые постперестроечные годы ситуация с общественным участием была значительно лучше, а в дальнейшем изменилась к худшему.

Сотрудник НГО № 11: «…Тогда это вот были несколько лет, когда общественной экспертизе придавалось огромное, по крайней мере, весомое значение».

«Умеренные общественники»

К этой группе позиций были отнесены четыре интервью представителей группы «Общественность (сотрудники НГО)» (см. таблицу 25). Все респонденты этой группы являются ветеранами экологического движения.

В интервью, отнесенным к этой группе, было высказано значительно меньше оценочных суждений, что затрудняет характеристику позиций. «Умеренные общественники», в отличие от «Борцов», не оценивали действия государственной власти, а также инициаторов и инвесторов. «Умеренные общественники» больше говорили о специфике работы общественных организаций. Вместо концепции «работы как войны» они видят деятельность общественных организаций скорее в сфере образования и общественных экологических экспертиз, которые являются единственными формами участия, о которых они говорят положительно. «Умеренные общественники» высказали точку зрения, что общественное участие не должно сводиться к тому, чтобы находить недочеты в проектах, оно должно принимать стратегические решения о развитии территории и стиле жизни. Они считают, что:

– в ОЭЭ должны участвовать профессионалы,

– проведение ОЭЭ требует значительных ресурсов,

– эксперты могут участвовать в ОЭЭ без оплаты за работу,

– зеленое движение должно мотивировать и вовлекать местное население:

Сотрудник НГО № 5: «И плюс заинтересовать каким-то образом местных жителей… Даже идея была создавать инспекцию общественную экологическую, для того чтобы вовлекать этих людей…»

«Умеренные» видят ряд недостатков общественного участия:

– общественным мнением и формами общественного участия, такими, как акции, легко манипулировать со стороны общественности, организатора или инициатора. Часто общественное мнение зависит от доверия к экспертам:

Сотрудник НГО № 5: «А есть люди, которые вообще не думают ни о чем. Просят подписать, и они просто подписывают. Поэтому с этой акцией тоже, ведь тоже все как делается? Что такое общественное мнение?

». «Я считаю, что иначе и быть не может, потому что люди. Я вот по себе сужу: люди оценивают что-то так, как им объясняют… Я только доверяю либо этому специалисту, либо этому… Потому что все основано на доверии к кому-то, с кем вы работаете».

Сотрудник НГО № 3: «…Руководитель одной фирмочки сказал… да мне кто заплатит, говорит. Я могу сделать такие слушания, что все скажут, а нам больше не нужна станция, заплатят другие…, общественность скажет, нам нужна атомная станция».

Сотрудник НГО № 3: «…Становится… очевидно многим, что общественность сейчас уже становится… инструментом борьбы между различными силами относительно данного проекта, инвесторами, их конкурентами».

– общественность непрофессиональна: