Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

• полнота ОВОС (хорошая, удовлетворительная, неудовлетворительная);

• надежность ОВОС (хор., удов., неуд.);

• открытость (несекретность) информации (хор., удов., неуд.);

• распространенность информации (хор., удов., неуд.).

Названные признаки в реальных ситуациях также могут сочетаться различным образом. Возможные сочетания признаков (ситуации), относящиеся к качеству и доступности информации, и предлагаемые балльные оценки этих ситуаций представлены ниже в таблицах 32 и 33. Каждый из описанных случаев эксперты по этим таблицам могут отнести к одному из сочетаний признаков и получить для этих случаев/примеров соответствующие оценки в баллах (от 6 до 2 в таблице 31 и до нуля в таблице 32).

Затем для каждого случая/примера можно определить сумму баллов по всем трем таблицам. Чем выше эта сумма, тем потенциально может быть значительнее эффект участия общественности в оценке и регулировании воздействий на окружающую среду в каждом конкретном случае.

Таблица 30. Балльная оценка интенсивности воздействия объектов на окружающую среду с учетом ареала воздействия и населенности местности

Таблица 31. Балльная оценка качества информации

Таблица 32. Балльная оценка доступности информации

Минимальная суммарная оценка составляет 4 балла, максимальная – 24 балла. Мы получаем, таким образом, шестикратное различие в интенсивности суммарного влияния двух групп факторов, которые потенциально могут влиять на успешность действий общественности. На самом деле, масштаб различий в эффективности общественного участия может быть иным, но уже за счет действия других групп факторов – правовых возможностей, опытности общественных организаций, отношений с инициаторами и субъектами хозяйственной деятельности, с органами власти и т. д. Кроме того, в таблицах условно принята равномерная шкала баллов, хотя в реальности переходы между соседними ситуациями могут быть иными. И это также снижает точность сопоставлений. Но условность и приблизительность обычны для технологии балльных оценок.

Если теперь попытаться оценить в баллах по таблицам 30–32 влияние двух групп факторов – интенсивности воздействий на окружающую среду и информации о них – на потенциальную эффективность участия общественности в осуществлении проектов строительства завода во Всеволожске и порта в Геленджике, то эти оценки получатся одинаковыми:

• для Всеволожска – соответственно 12 + 4 + 4 = 20;

• для Геленджика – соответственно 10 + 4 + 6 = 20.

Однако характер общественного участия в реализации этих объектов, как мы знаем, был различным. Во Всеволожске мнение граждан не менялось и было постоянно негативным. В Геленджике же оно вначале было нейтральным (формальная поддержка, организованная инициаторами проекта, не в счет), а затем изменилось на негативное, хотя граждане при этом не стали, насколько об этом можно судить по имеющимся материалам, более просвещенными в экологических вопросах. Таким образом, при одинаковой роли анализируемых факторов и поэтому потенциально одинаковом возможном эффекте участия общественности он может оказаться меньшим или большим, а также менее или более определенным в зависимости от организованности граждан, компетентности общественных лидеров и от поведения инициаторов проектов и властей.

Следовательно, задачи дальнейшего анализа роли общественности для этих, а также других случаев заключаются в том, чтобы разработать способы сравнительного анализа роли компетентности граждан, общественных организаций и корректности поведения хозяйственных руководителей и властей.

Первую из этих задач применительно к ситуациям во Всеволожске и Геленджике, очевидно, можно конкретизировать следующим образом. В случае Всеволожска необходимо уточнить, насколько информация о воздействиях проекта на окружающую среду и здоровье людей, предоставленная общественности его инициаторами, была достаточной для принятия гражданами решений, а также экологической ли информацией руководствовались все граждане и не использовалась ли экологическая информация общественными лидерами не только для противодействия опасным замыслам инициаторов проекта, но также и для борьбы за упрочение своего влияния в районе. В Геленджике задача может быть поставлена сходным образом. Там тоже важно было бы уточнить, насколько полной и достоверной была предоставленная гражданам экологическая информация. Что же касается компетентности общественных организаций, то по имеющимся материалам можно было предположить, что во Всеволожске эти организации были более опытными, чем в Геленджике, и довольно успешно противодействовали попыткам инициаторов проекта манипулировать мнением граждан. Тем не менее это суждение все же требует подтверждений. Однако тут мы переходим уже к вопросам, связанным с решением второй из названных выше задач.