Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Представляется целесообразным, опираясь на институт государственной экологической экспертизы, сосредоточить работу на следующих направлениях.

1. Выполнение требований ОВОС в проектах всех типов, включая гражданские.

2. Обеспечение реального перехода к поэтапному выполнению ОВОС с учетом мнения всех заинтересованных сторон.

3. Развитие методологии альтернативного анализа в интересах постоянного сокращения всех возможных затрат и потерь.

Для улучшения работы ГЭЭ необходимо нормативно обеспечить более тесную связь процедур составления ОВОС и использования ее результатов в работе комиссий ГЭЭ (участие экспертов ГЭЭ в разработке технического задания на ОВОС, проверка качества ОВОС и соблюдения всех процедур ее выполнения и др.).

Кроме того, необходимо устранить возникающие пробелы и противоречия в законодательстве, имеющем непосредственное отношение к оценке воздействия на окружающую среду и к экологической экспертизе хозяйственной и иной деятельности государства и граждан. Так, в настоящее время возникают возможности юридически неоднозначной трактовки процедур выделения земельных участков для осуществления тех или иных намерений инвесторов или властей, а также процедур оценки допустимости этих намерений – по новому Земельному кодексу, по Закону об экологической экспертизе (1995) и по новому Градостроительному кодексу (2004). Их нужно устранить.

Общественное участие

1. Разработка нормативно-правовой базы и процедур общественного участия

• В нормативно-правовых документах необходимы определения основных терминов, таких, как «общественность», «заинтересованная общественность» и пр.

• В Положения об органах государственной власти должны быть введены обязательства в сфере обеспечения общественного участия.

• Желательно включить в ОЭЭ элементы вовлечения общественности (информирование через местную прессу, доступ к ОВОС и пр.).

• Необходимо введение детальных регламентов процедуры общественных слушаний на региональном и местном уровнях.

• Положения об общественных слушаниях должны содержать требования того, что инициатор несет расходы по копированию и распространению ОВОС и прочие сопряженные расходы.

• Желательно включение в Гражданский процессуальный кодекс и в Закон об охране окружающей среды положения, позволяющего общественности (НГО) инициировать судебные дела против намечаемой деятельности, создающей опасность нарушения окружающей среды и угрозу здоровью населения.

• Необходимо разработать четкую прозрачную процедуру подготовки и принятия стратегических решений (политик, планов, программ).

• Для того чтобы избежать манипуляций, необходимо регламентировать использование результатов опросов общественного мнения в различных формах участия общественности (слушаниях, ОВОС, при принятии решений органами государственной власти и пр.).

2. Институциональные мероприятия для органов государственной власти

• Рекомендуется предпринять меры по увеличению прозрачности работы государственной экологической экспертизы: информировать общественность о планируемых и проводимых ГЭЭ, публиковать заключения ГЭЭ (например, в Интернете), установить порядок ответов на запросы граждан.

• Рекомендуется разработать быстрый механизм получения документации на общественные экологические экспертизы через органы государственной экологической экспертизы.

• Рекомендуется создавать суды экологической юрисдикции или проводить программы обучения судей в сфере охраны окружающей среды и здоровья населения.

• Введение согласования технического задания на разработку проектной документации и ОВОС с органом ГЭЭ создаст предпосылки для того, чтобы этот документ был открытым для общественности.

• Необходимо разработать рекомендации по проведению ОВОС для принятия стратегических решений (политик, планов, программ и пр.).

• Необходимо четкое разделение полномочий между государственным санитарно-эпидемиологическим надзором и государственной экологической экспертизой.

• Необходимо повышение экологической осведомленности государственных служащих, депутатов органов законодательной власти и их помощников.

• Необходимо нарабатывать практику проведения ГЭЭ международных коммерческих соглашений и соглашений о разделе продукции.

• Рекомендуется введение программ финансирования общественного участия, в особенности в области стратегического принятия решений (как программы, организованные в Канаде в соответствии с канадским законом об охране окружающей среды).

3. Институциональное развитие НГО

• Рекомендуется разрабатывать и принимать добровольные стандарты проведения общественной экологической экспертизы, а также механизмы установления соответствия деятельности НГО этим стандартам и присоединения к ним.

• Рекомендуется разрабатывать положения об ОЭЭ и следовать им при взаимодействиях с органами государственной власти.