Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Еще одной причиной того, что ГЭЭ не работает как механизм участия общественности, являются недостатки законодательства. Ни Закон об экологической экспертизе, ни его подзаконные акты не регулируют порядка и принципов общественного участия в государственной экологической экспертизе. Отношение общественных организаций к процедуре ГЭЭ неоднозначно. С одной стороны, процедура несовершенна. С другой стороны, все изменения, введенные после 1995 г., воспринимались как ухудшения. Интернет-дискуссия, проведенная НГО «Эколайн» в 2001 г. (http://www.ecoline.ru/mc/expertiza/development), показала, что многие эксперты по экологической оценке осторожно относятся к тому, чтобы вносить в Закон какие-либо изменения, так как это может привести к упразднению ГЭЭ. Хотя показательно, что все изменения в системе ГЭЭ в 2000 и 2004 гг. были проведены без внесения изменений непосредственно в Закон об экологической экспертизе.

В некоторых российских регионах (Москва, Краснодарский край, Адыгея и пр.) ГЭЭ не проводились для небольших проектов с незначительным воздействием на окружающую среду. Эта практика противоречит Закону об экологической экспертизе, но соответствуют международному принципу отбора проектов для экологической оценки. Некоторые сотрудники отделов ГЭЭ возражают против такого отбора (интервью № 2, группа «Сотрудник ГЭЭ»), другие являются его сторонниками (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»). Поскольку формальные критерии отбора не включают заинтересованность общественности, такая практика нарушает права общественности. Показателен случай конфликта между администрацией Москвы и органами ГЭЭ, когда один проект не должен был проходить ГЭЭ в соответствии с принятыми критериями, однако вызвал озабоченность общественности. Сотрудник отдела ГЭЭ принял решение проводить государственную экспертизу по этому проекту, что стало одной из причин его увольнения: «А жители на этом на собрании в школе сказали: «…Нет, мы не хотим, мы не допустим… И мы согласны только на государственную экологическую экспертизу». …Жители напирают, в суд подали, в управление и прокурору подали жалобы на меня и так далее… Я тогда /…/ остановил это строительство и поставил в известность заказчика, чтобы он сдал материалы на государственную экспертизу. Они [чиновники] сказали про меня все теплые слова: что я заигрываю с гражданами, что я непоследователен в своих решениях» (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

Московской общественной организаций «Эколайн» были разработаны системы отбора проектов (скрининга) для проведения ГЭЭ для отдельных регионов РФ (Томская обл., Алтайский край, Архангельская обл., Вологодская обл. и др.). Предложенные критерии отбора включали и степень обеспокоенности общественности, что представляется наиболее удачным примером учета общественного мнения при скрининге. К сожалению, ни одно из предложений не было внедрено в практику.

Уровень общественного участия

В большинстве случаев ГЭЭ демонстрирует уровень общественного участия «Манипулирование», иногда – «Консультации», редко – «Учет мнения».

Частота использования

Регулярно.

Ресурсы

Требует в основном экспертных ресурсов и контактов, в меньшей степени – финансовых ресурсов.

7.3. Общественная экологическая экспертиза

Законодательство

См. главу 2.

Участники

Общественные организации, местное население, инициатор, государственный орган, специально уполномоченный в сфере государственной экологической экспертизы, органы местного самоуправления, СМИ.

Практика

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) появилась в период перестройки (1986–1991 гг.). Этот институт берет начало из открытых общественных обсуждений самых противоречивых проектов советского времени, таких, как поворот северных рек на юг, Катунская ГЭС, Северная ТЭЦ в Москве (II, M1), Байкальский ЦБК (интервью № 11 с сотрудником НГО) и пр. ОЭЭ оформилась в начале 1980-х гг., ее развитие носило стихийный характер (Хотулева и др., 1998).