Читаем Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы полностью

Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

Александр Владимирович Дроздов , Коллектив авторов

• Органы, ответственные за проведение ГЭЭ и эксперты негативно относятся к общественным экологическим экспертизам. Основными поводами для их беспокойства являются неясность процедуры и непрофессионализм ОЭЭ, а также возможность подкупа общественности со стороны конкурентов намечаемой деятельности (см. ниже): «Я скажу, что я, как чиновник бывший, если бы мне прислали общественную экспертизу, я бы ее выбросил в корзину. Почему? А потому, что я не могу под ней подписаться, потому. Я ее должен вроде утвердить, но я не знаю, они вообще читали материалы-то? А они те материалы читали или нет? А они заседали? А они с заказчиком или с заинтересованными лицами встречались? А они в соответствии с требованиями экологической экспертизы дали, провели общественное, вот такое, ну, обсуждение своего мнения? Или они закрылись в комитете, в кабинете, как сами, как чиновники, которых они ругают? И там, в тиши кабинета, написали свое мнение. Я этого ничего не знаю» (интервью № 1, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).

3. Практика «заказных» общественных экологических экспертиз.

– С 1995 г. стали проводиться положительные ОЭЭ, заказанные и оплаченные инициатором деятельности. В рассмотренных случаях причинами проведения «заказных» ОЭЭ было либо желание инициатора противопоставить в ГЭЭ отрицательному заключению «настоящей» ОЭЭ свое положительное заключение (III, P2), либо попытка преодолеть оппозицию общественности (III, K2).

– Закон об экологической экспертизе указывает, что эксперты ОЭЭ, как и ГЭЭ, не должны состоять в трудовых или иных договорных отношениях с инициатором (статьи 16 и 22 Закона об экологической экспертизе). «Заказные» ОЭЭ нарушают этот закон, но возможность доказать незаконность ОЭЭ в российской судебной практике ни разу не была реализована, т. к. для этого необходимо доказать факт наличия договора или передачи денег от инициатора общественной организации.

4. Отрицательные последствия «заказных» ОЭЭ:

– «Заказные» ОЭЭ используются в качестве выражения мнения общественности при проведении ГЭЭ, в других государственных органах власти и собственно перед общественностью, что является очевидной манипуляцией. В результате репутация общественных организаций падает, а жители теряют доверие к НГО.

– Более поздние по времени попытки зарегистрировать ОЭЭ другими НГО могут быть отклонены органами местного самоуправления на основании того, что ОЭЭ уже проводились (в соответствии со ст. 24 Закона об экологической экспертизе).

– К сожалению, практика «заказных» ОЭЭ крупномасштабных проектов со значительным воздействием на окружающую среду расширяется. В некоторых регионах возникают НГО, действующие как профессиональная «карманная» общественность, предлагающие услуги проведения «заказных» ОЭЭ (интервью № 2 с группой разработчиков ОВОС, интервью с сотрудником НГО по случаю «Кольцевая автодорога вокруг Санкт-Петербурга»). С другой стороны, такое распространение «заказных» ОЭЭ показывает, что общественные экспертизы могут быть эффективным инструментом общественного участия, признаваемым обществом и влияющим на проведение государственной экспертизы.

Один из основных недостатков ОЭЭ состоит в том, что она является своего рода «аварийным стоп-краном» и ее основной целью является не совершенствование проекта, а остановка опасной деятельности (Хотулева и др., 1998). Это происходит, поскольку:

– в проектном цикле ОЭЭ проводится слишком поздно;

– ГЭЭ, как было сказано выше, редко учитывает результаты ОЭЭ.

Тем не менее в России существует опыт использования ОЭЭ в качестве инструмента сближения позиций и достижения консенсуса (Нижний Новгород, Новокузнецк).

По стратегическим видам деятельности ОЭЭ проходят крайне редко и не играют никакой существенной роли в принятии решений. ОЭЭ стратегических видов деятельности, таких, как законы, планы и программы, проходят еще реже, чем ОЭЭ проектных видов деятельности. Все же такие экспертизы имели место, в частности, общественную экологическую экспертизу проходил Закон о Байкале (интервью № 11 с сотрудником НГО). В таких случаях ОЭЭ играет еще меньшую роль, так как законы, планы и программы редко проходят государственную экологическую экспертизу.