Оценка воздействия на окружающую среду и российская общественность: 1979-2002 годы

– В случаях Всеволожского алюминиевого завода (III, P1) и Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2) документы предоставлялись на ОЭЭ органами местного самоуправления, которые также имеют право инициировать проведение ОЭЭ. В случае Каспийского трубопроводного консорциума (III, K4) общественность получила документацию на ОЭЭ через Новороссийскую торгово-промышленную палату. Как уже было сказано, Гринпис не смог получить доступ к объекту экспертизы даже через суд (III, M3). Государственные органы в сфере ГЭЭ не предоставляют общественности доступа к проектной документации, так как это не входит в их обязанности.

2. Внутренние проблемы ОЭЭ, такие, как качество ОЭЭ, ресурсы и сроки проведения.

– Содержание ОЭЭ не регламентировано и зависит от понимания общественной организацией целей ОЭЭ. Качество и содержание ОЭЭ могут сильно варьироваться. Например, в рассмотренных случаях даже объем заключения ОЭЭ колебался от нескольких страниц (II, I2) до более чем 50 страниц (III, P2). В настоящее время во многих российских регионах действуют НГО, которые организуют и проводят ОЭЭ на очень высоком профессиональном уровне (Нижний Новгород, Новокузнецк, Иркутск, Санкт-Петербург и др.). В рассмотренных случаях лучший опыт представляет собой ОЭЭ Всеволожского завода прокатных изделий (III, P2), организованная в соответствии с открытым регламентом, рассмотревшая экологические, экономические и социальные последствия и сделавшая вывод о недопустимости реализации намечаемой деятельности.

– Качество проведения ОЭЭ зависит также от ресурсов, которыми располагает общественная организация. Проведение ОЭЭ требует значительных экспертных и финансовых ресурсов.

– ОЭЭ требует времени для регистрации, получения информации об объекте экспертизы, формирования экспертной комиссии и собственно проведения экспертизы, т. е. это достаточно длительная процедура. Поэтому часто НГО опаздывает представить заключение ОЭЭ на государственную экспертизу.

– Как ни странно, общественная экологическая экспертиза в основном представляет собой инструмент участия только профессиональных НГО, а не широкой общественности. Местное население либо вообще не участвует в ОЭЭ (III, M3), либо может получить информацию об ОЭЭ и ее результатах (III, K4; III, P1; III, P2), либо, как максимум является инициатором ОЭЭ и может в дальнейшем получить результаты ОЭЭ и использовать их (III, P3). Общественные организации, как правило, прикладывают значительные усилия для проведения ОЭЭ и не делают процесс открытым для других заинтересованных сторон.

– ГЭЭ не учитывает заключение ОЭЭ. После завершения ОЭЭ ее заключение направляется в орган, ответственный за проведение ГЭЭ. Эксперты ГЭЭ должны рассмотреть заключение ОЭЭ (ст. 16 Закона об экологической экспертизе). Однако, как правило, заключение ОЭЭ не получает должного рассмотрения в экспертной комиссии ГЭЭ. Основные причины этого следующие:

• Существуют объективные проблемы, связанные с общественной экологической экспертизой, такие, как качество ОЭЭ и диапазон рассматриваемых вопросов (см. выше). В то время как содержание и процедура ГЭЭ достаточно жестко регламентированы официальными нормативными актами или сложившейся практикой, в вопросе о содержании и процедуре ОЭЭ нет ясности. С одной стороны, ОЭЭ стремится охватывать более широкий круг вопросов и часто содержит более глубокий анализ социальных, кумулятивных и стратегических последствий реализации намечаемой деятельности. Эти аспекты обычно оказываются «за бортом» государственной экологической экспертизы, которая часто рассматривает их как «эмоциональные» и «политические». С другой стороны, ОЭЭ редко имеет возможность участия большого числа разных специалистов и не может охватить все аспекты, которые рассматриваются ГЭЭ.

• Органы, ответственные за проведение ГЭЭ и эксперты часто предубеждены против общественности: «Предпроектная либо проектная документация обязательно должна пройти через, скажем, общественность. Общественность нормальную. У нас опять извращения…» (интервью № 4, группа «Бывший сотрудник ГЭЭ»).