Петр Столыпин. Последний русский дворянин

По данным историка Николая Селищева, «в 1911 году в России насчитывалось уже свыше 100 тысяч начальных школ, из них почти 60 тысяч принадлежало Министерству народного просвещения, а 34 тысячи были церковно-приходскими, причем во всех этих школах обучалось 6 млн человек. В 1911 году в церковно-приходских школах прошло обучение около 1,5 млн человек. Долгие десятилетия о церковных школах даже не упоминалось, тогда как именно они сыграли огромную роль в распространении образования среди малоимущих слоев населения и по преимуществу в сельской местности. В 1908 году в церковных школах работало – в подавляющем большинстве случаев бесплатно – более 40 тысяч законоучителей, в том числе – 32 тысячи священников. Преподавались и общеобразовательные предметы, и здесь учителями часто также были священники, диаконы, псаломщики. Общие расходы на церковные школы в 1907 году составили 16,7 млн рублей – эта сумма складывалась из средств Синода и епархий».

Крупнейший российский книгоиздатель Иван Сытин (выпускал многотомную «Военную энциклопедию», «Всеобщий календарь», множество копеечных изданий для широких масс народа) вспоминал, как встречался со Столыпиным в 1911 году. Премьер пригласил его к себе и предложил работать сообща. «„Давайте вместе работать, – сказал Столыпин, – дадим мужику хорошую народную библиотеку: серию книг по сельскому хозяйству, по ремеслам и вообще по всем кустарным мастерствам… Я нахожу, что давно пора устраивать в деревнях специальные избы-читальни с необходимыми научными пособиями, с показательными станками и орудиями обработки. В этом отношении мы очень отстали“.

Признаюсь, эти слова сурового министра, которого вся наша печать рисовала чуть ли не временщиком, поставленным в сословных интересах дворянства, показались мне очень неожиданными. Так не говорят люди, занятые сословными интересами. По крайней мере, в самом тоне голоса Столыпина мне почувствовалась любовь к России, ко всей России, а не к одному классу».

Куда хуже пошло дело с другими предполагаемыми нововведениями. К примеру, важнейшая реформа губернского, уездного и волостного управления. Она была лично разработана Столыпиным, как опытным в губернском управлении чиновником, и представлена на рассмотрение еще 2-й Думы. Действовавшая в России схема местного самоуправления вообще не предусматривала вертикали. Только горизонталь на сословных началах. Сельское и волостное управления были в руках у представителей крестьянства, уездная администрация – у местного дворянства. Понятное дело, что сословия преследовали кардинально противоположные интересы и поддерживать друг друга не могли хотя бы по классовому антагонизму.

Губернаторы не контролировали местные подразделения Министерства финансов (казенная палата, акцизная палата), учреждения Госбанка, жандармерию. Губернатор мог вызывать чиновников, проводить расследования и информировать соответствующего министра, но на этом его власть кончалась. Он был представителем центральной власти без четких полномочий и действовал в основном по линии МВД, но также был занят многими бюрократическими функциями, председательствовал в большом числе губернских учреждений.

К губернаторам, которые присылались, как правило, за различные заслуги или по принципу местничества из числа столичной бюрократии, традиционно «на кормление», не предъявляли никаких квалифиционных требований, кроме лояльности центральному правительству. Они «страшно далеки были от народа» и даже не пытались вникать в нужды подведомственных территорий, вполне резонно относясь к своему назначению, как к трамплину на более высокий пост в той же столице. Соответственно, ждать от них трудовых подвигов было бессмысленно.

Это Столыпин понял на опыте коллег, которых ему в свое время пришлось спасать от революции в Самаре и Пензе в 1905–1906 годах. Правительственный проект предполагал введение бессословной системы управления, которая бы основывалась на взаимодействии помещиков, «крепких» крестьян и госчиновников. Вместо губернской палаты предполагалось создание Совета для объединения всех ведомств и усиления связи с самоуправлением. В него должны были входить губернатор, его два заместителя (по общим вопросам и по проблемам полиции), высшие лица всех ведомств в губернии, предводитель дворянства, председатель земской управы, городской голова столицы губернии, представители губернского земства и Городской думы. Для облегчения поиска профессиональных и достойных чиновников предполагалось существенное повышение зарплаты и введение требования высшего образования для всех начальников.