Все эти антисоветские организации возглавлялись контрреволюционным петлюровским «правительством» УНР, которое официально было признано панской Польшей и действовало под вывеской украинского эмигрантского правительства. До 1939 года оно находилось в Варшаве и свою вражескую деятельность против Советского Союза проводило по заданиям и при непосредственной помощи панской Польши и ее разведки, а также при активном содействии английской и французской разведок и правящих кругов этих стран. Для связи с английскими и французскими правящими кругами и разведками в Париже постоянно находились «министры» УНР Прокопович, Шульгин и другие главари петлюровцев.
До 1925 года «президентом» УНР продолжал оставаться Петлюра. Пост «вице-президента» и председателя «совета министров» занимал Левицкий. После убийства Петлюры (май 1925 года) «президентом» УНР стал Левицкий, а «вице-президентом» и председателем «совета министров» — Прокопович.
Руководство шпионской деятельностью «правительства» УНР, которую оно проводило против Советского Союза после 1920 года, было сосредоточено во 2-м отделе «генерального штаба» УНР, возглавлявшемся петлюровским генералом Змиенко. Аппарат петлюровской разведки был включен в состав 2-го отдела (разведка) польского генштаба и субсидировался им. Этот петлюровский разведорган по заданиям 2-го отдела польского генерального штаба систематически засылал на территорию СССР своих шпионов и эмиссаров для создания на Украине повстанческих групп. Одновременно с этим в Советский Союз переправлялось большое количество националистической литературы с призывом к вооруженной борьбе против Советской власти за восстановление на Украине буржуазного государства — так называемой «Украинской народной республики».
В целях сохранения руководящего петлюровского центра в сентябре 1939 года, во время вторжения немецко-фашистских войск на территорию Польши, было официально объявлено «отречение» оставшегося в Польше Левицкого от поста «президента» УНР в пользу находившегося в Париже Прокоповича. Прокопович на основании акта «отречения» тут же объявил себя «президентом» «Украинской народной республики» в эмиграции, сформировал новый «кабинет министров» во главе с Шульгиным и выпустил ряд деклараций, адресованных английскому, французскому и эмигрировавшему польскому правительствам, с уверениями в том, что «правительство» УНР по-прежнему стоит на их стороне.
Новый петлюровский центр в Париже установил связь с польским эмигрантским правительством и, таким образом, продолжал свою традиционную политику прислужничества польским панам и англо-французским империалистам, начатую еще в ноябре 1918 года Петлюрой.
Вновь созданный петлюровский центр официально признали и поддержали английское и французское правительства.
Во главе третьей крупной группировки украинской антисоветской эмиграции, гетманской, стоял бывший гетман Скоропадский. В целях борьбы против Советского Союза гетманцы создали при помощи германских властей и разведки ряд националистических организаций, которые действовали под прикрытием научных и культурных обществ. Например, имелось «Общество содействия украинской науке и культуре», «Украинский научный институт», «Общество взаимопомощи украинских беженцев» и другие. Самой крупной из гетманских организаций был «Союз хлеборобов-державников».
Следует сказать, что гетманцы, действуя по заданиям германской разведки, крепко прибрали к своим рукам украинскую националистическую эмиграцию в США и Канаде. Они создали там широко разветвленную сеть «Союза хлеборобов-державников» и военные формирования — «сечи».
Руководство гетманской организацией осуществляла так называемая «Гетманская управа», в состав которой вошли наиболее активные сторонники создания монархической Украины. Скоропадский пользовался особенно большой поддержкой в руководящих кругах германской армии.
Четвертая крупная группировка украинских националистов. «Украинская военная организация» (УВО), была создана в 1920 году по заданию германской разведки.