Понятие политического

КОРОЛЛАРИЙ 1ОБЗОР РАЗЛИЧНЫХ ЗНАЧЕНИЙ И ФУНКЦИЙ ПОНЯТИЯ «ВНУТРИПОЛИТИЧЕСКАЯ НЕЙТРАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА» (1931)

Ввиду того, что слово «нейтральность» многозначно и путаница грозит сделать непригодным или неприменимым необходимое понятие [как таковое], целесообразно прояснить его терминологически и предметно. Поэтому мы попытаемся обобщить, сгруппировать и как-то систематизировать разные значения, функции и полемические аспекты этого слова.

I. Негативные, то есть уводящие от политического решения, значения слова «нейтральность»

1. Нейтральность в смысле невмешательства, незаинтересованности, laisser passer, пассивной толерантности и т. п.

В этом значении внутриполитическая нейтральность государства впервые входит в историческое сознание, а именно: как нейтральность государства по отношению к религиям и конфессиям. Так, Фридрих Великий говорит в политическом завещании: «Je suis neutre entre Rome et Genève».[531] Это, впрочем, старая формула, идущая еще из XVII в. Ее можно найти уже на одном портрете Гуго Гроция. Для процесса нейтрализации, который начинается в этом веке, она имеет огромное значение. В конечном счете, данный принцип должен привести ко всеобщей нейтральности по отношению ко всем мыслимым воззрениям и проблемам и к абсолютно равному обращению с людьми, причем, например, религиозно мыслящий не может быть защищен более, нежели атеист, а национально чувствующий — более, чем враг и ненавистник нации. Отсюда, далее, следует абсолютная свобода всякого рода пропаганды, как религиозной, так и антирелигиозной, как национальной, так и антинациональной; абсолютное «уважение» к «инакомыслящему» как таковому, даже если он попирает нравы и мораль, подрывает форму государства и занимается агитацией на службе иностранного государства. Такого рода «нейтральное государство» есть более ничего не различающее, релятивистское stato neutrale е agnostico, бессодержательное или же ограниченное содержательным минимумом государство. Его конституция, прежде всего, нейтральна, в смысле невмешательства, по отношению к хозяйству (экономическая свобода и свобода заключения контрактов), что означает «фикцию государства, свободного от хозяйства, и хозяйства, свободного от государства» (Ф. Ленц). Но это государство все-таки может стать политическим, потому что для него, по меньшей мере, не исключается хотя бы один враг, а именно, тот, кто не верит в такого рода духовную нейтральность.

2. Нейтральность в смысле инструментального понимания государства: государство считается техническим средством, которое обязано функционировать с объективной надежностью и каждому [индивиду] предоставлять шансы его использовать

Инструментальные представления о государстве, по большей части, лежат в основании следующих оборотов речи: «государственный аппарат юстиции и управления», «машина правления», «государство как бюрократическое предприятие», «машина законодательства», «стопор законодательства» и т. д. Нейтральность государства как технического инструмента мыслима в области исполнительной власти, и можно, вероятно, представить себе, что аппарат юстиции или аппарат управления функционируют таким же образом и с той же объективностью и техничностью находятся в распоряжении любого пользователя, который обращается с ними сообразно нормам, что и телефон, телеграф, почта и подобные им технические приспособления, которые, безотносительно к содержанию сообщений, служат каждому, кто придерживается норм их функционирования. Такое государство было бы деполитизировано без остатка и само по себе уже не могло бы различать друга и врага.

3. Нейтральность в смысле равенства шансов при формировании государственной воли