Филипп II владел португальским языком, внимательно относился к проблемам завоеванной страны и в целом выполнял обещания, данные на Кортесах в Томаре.
При нем для португальского дворянства открылись престижные вакансии в испанской администрации. Сухопутная граница перестала быть источником опасности. Упразднялись таможенные пошлины, оживилась торговля, возникли новые, более широкие и разнообразные возможности доступа к финансовым ресурсам. Поводы для сожаления появились, пожалуй, лишь у земледельцев и мелких дворян. Они попали под пресс конкуренции и утратили часть и без того скромных доходов.
Серьезная работа была проведена для упорядочения законодательства. С момента принятия в 1514 году Мануэлинского устава появилось множество новых законов. Филипп II назначил комиссию из юристов для их изучения и включения в новый свод. Он также учредил в Порту кассационный суд.
Филиппинский устав был опубликован в 1603 году уже при Филиппе III, который в Португалии стал Филиппом II. Новый свод был составлен по той же пятитомной схеме, что и предыдущие, и сохранял силу вплоть до XIX века[99].
В управлении новой территорией монарху помогал Королевский и Высший совет Португалии. Он заседал в Мадриде и имел право рассматривать все дела, касающиеся как ее пиренейской части, так и заморских колоний.
Подобные советы существовали для Арагона, Кастилии, Италии, Индий и Фландрии, то есть всех составных частей Испанской империи. Вместе с тем, в отличие от других органов, решения которых были окончательными и подлежали исполнению, португальский должен был представлять их на одобрение Государственному совету, заседавшему в Лиссабоне[100].
Со временем, однако, в Португалии стало нарастать недовольство. Какие бы красивые и справедливые положения ни прописывались в законах, реально судьбы страны вершились в Мадриде. Кастильские гарнизоны не собирались покидать португальские крепости. Все больше кастильцев появлялось в администрациях португальских колоний на самых высоких должностях. Тем временем, португальцев все в большем количестве призывали на непрекращающиеся войны, которые вела Испания.
Филипп III, вступивший на престол в 1598 году, в отличие от отца, относился к Португалии как к рядовой провинции. При нем начались явные нарушения обещаний, данных в Томаре. Он мог назначить трех испанцев в Финансовый совет, который контролировал доходы казны, или непопулярного испанского дворянина — вице-королем. При нем португальских солдат отправляли во Фландрию, где Мадрид вел безнадежную 80-летнюю войну. Такие шаги вызывали первые, пока еще робкие протесты.
С коронацией в 1621 году Филиппа IV, который в Португалии стал Филиппом III, положение усугубилось еще больше. Сельское хозяйство и промышленность пришли в упадок. Резко возросло налоговое бремя. Помимо старых поборов, которые значительно увеличились, появились новые. Так, один из налогов обязывал всех чиновников в течение двух лет возвращать в казну половину жалованья. Были обложены пошлиной мелкие сделки, что ударило по всем, в том числе простым людям и духовенству. Роптало и дворянство, потерявшее положение при дворе.
Повышение налогов Мадрид обосновывал необходимостью защитить португальские колонии. Но народ это объяснение не устраивало. Было очевидно, что с созданием Иберийского союза положение на заморских территориях резко осложнилось. Они постоянно подвергались нападениям голландцев, англичан и французов, находившихся с испанцами в состоянии войны.
В Бразилии французские корсары атаковали Параибу, а английские — Сантос и Салвадор-да-Баиа. Отбить их удалось с трудом. В 1622 году Португалия навсегда лишилась Ормуза. Остров-ключ к Персидскому заливу отобрали англичане. В это же время началось активное проникновение Англии в Индию.
С потерей независимости в тяжелом положении оказался флот. Два века Португалия господствовала на море, но к концу XVI столетия, еще до образования Иберийского союза, она стала сдавать позиции. Сокращалось количество кораблей. Сказывались частые кораблекрушения, которые происходили и из-за штормов, и из-за людской жадности. Суда перегружали, стремясь получить наивысшую прибыль.
При господстве Филиппов положение усугубилось, так как на пути в Индию португальские корабли, наряду с испанскими, стали излюбленными целями для английских, голландских и французских корсаров[101].
Португалия считалась враждебной державой, потому что принимала участие в военных кампаниях, которые вела Испания. Так, ее корабли входили в состав так называемой Непобедимой армады, в 1588 году направленной Филиппом II на покорение Англии. Армада вышла в плавание из Лиссабона, дошла до пролива Ла-Манш и была разгромлена англо-голландским флотом.
Португальцы отделались минимальными потерями. В армаде участвовало всего 16 парусников, три из которых пошли ко дну. Но репутационные издержки оказались длительными и болезненными.