Предотвращенный Армагеддон Распад Советского Союза, 1970–2000

Что касается отказа Путина в 2004 году от системы прямых выборов глав исполнительной власти в регионах в пользу системы назначения их из Москвы, следует иметь в виду, что в Германии (федеративном государстве) главы земель избираются не прямым голосованием, а ландтагами, а во Франции (унитарном государстве) префекты назначаются из Парижа. Японию, централизованную подобно Франции, американские оккупационные власти вынудили заменить систему назначения региональных властей системой прямых выборов. Осенью 2007 года Путин вызвал в Москву и назначил министром регионального развития одного из семи своих региональных полномочных представителей Дмитрия Козака, поручив ему разработать план преобразования российской федеративной структуры. По состоянию на 2008 год количество субъектов федерации уменьшилось путем слияний с 89 до 83, но перспективы этого медленного процесса остаются неясными. См.: Kusznir J. Russian Territorial Reform: A Centralized Project that Could End Up Fostering Decentralization? // Russian Analytical Digest. 2008. 17 June. № 43. Р. 8–11.

190

Особенно тревожным был рост цен на продовольствие. Россия была пятым в мире экспортером зерна, но, как и Япония, очень сильно зависела от импорта продовольствия, поскольку производство мяса и молока между 1990 и 2008 годами сократилось в стране наполовину. (Впрочем, как бы ни была велика инфляция в России, в начале 2008 года она составляла примерно половину украинского показателя в 30%.)

191

Земельный закон 2002 года предполагал компромисс: каждый из субъектов федерации для исполнения федерального закона должен был принять региональный. Это означало, что регионы, где законодательные собрания и исполнительная власть контролировались коммунистами, получали возможность не допускать продажу сельскохозяйственных земель, тогда как другие, наоборот, ускоряли такую продажу. В любом случае эффективная частная собственность на сельскохозяйственные земли развивалась постепенно, хотя немало земли попало при этом в руки чиновников и близких к ним людей. Однако земля с трудом становилась рыночным активом, при том что это было необходимо для привлечения инвестиций в сельское хозяйство (при условии, что будут решаться и проблемы рабочей силы в деревнях). Пессимистический взгляд на развитие сельскохозяйственной собственности см. в: Allina-Pisano J. The Post-Soviet Potemkin Village: Politics and Property Rights in the Black Earth. N. Y., 2008.

192

Лидер КПРФ Геннадий Зюганов, в 2008 году голосуя в Думе против утверждения Путина в качестве премьер-министра, сказал в своей речи (транслировавшейся по телевидению): «Я считаю, что Путину повезло: за восемь лет его правления не было ни одной холодной зимы, ни одной большой засухи. На страну просыпался золотовалютный дождь... И тем не менее мы оцениваем это время как время упущенных возможностей». Борис Немцов и Владимир Милов, вторя более ранней критике Андрея Илларионова, писали, что «колоссальные возможности, открывшиеся благодаря сверхвысоким мировым ценам на нефть, Путин обязан был использовать на цели модернизации страны, проведение экономических реформ, создание современной армии, медицинской и пенсионной систем. Но этого не было сделано». Немцов и Милов обвинили Путина в создании полицейского государства и покровительстве множеству сомнительных приватизационных сделок, по которым государственное имущество распределялось в узком кругу «своих людей». Они добавляли, что в то время как Кремль разыгрывал фальшивую карту «западной угрозы», реальная угроза исходила от Китая, однако Путин пошел на «односторонние» территориальные уступки КНР. См.: Немцов Б., Милов В. Путин. Итоги. Независимый экспертный доклад. М., 2008 (www.nemtsov.ru/docs/putin-itogi.pdf), и на английском языке — www.docstoc.com/docs/520723/nemstov-bookform. Американскую версию такой критики см.: McFaul M., Stoner-Weiss K. The Myth of the Authoritarian Model: How Putin’s Crackdown Holds Russia Back // Foreign Affairs. 2008. Vol. 87. № 1. Р. 68–84.

193

Сравнительный контекст см. в: Brown N. J. Constitutions in a Nonconstitutional World: Arab Basic Laws and the Prospects for Accountable Government. Albany, NY, 2001.

194

Solomon P. H., Jr. The New Justice of the Peace Courts in the Russian Federation: A Cornerstone of Judicial Reform? // Democratization. 2003. Vol. 11. № 3. Р. 363–380. См. также: Idem. Putin’s Judicial Reform: Making Judges Accountable as Well as Independent // East European Constitutional Review. 2002. Vol. 11. № 1–2. Р. 101–107.

195