Президенты США

Рейган понимал, что полностью ликвидировать нелегальную иммиграцию в обозримые сроки невозможно. Вместе со своими советниками он стремился к более или менее значительным паллиативным мерам. В ноябре 1986 г. через Конгресс был проведен закон об иммиграционной реформе и контроле. Согласно акту, работодатели были обязаны проверять статус всех работников-иммигрантов; прием на работу нелегальных иммигрантов объявлялся уголовным преступлением; разрешался въезд в южные штаты без документов лицам, которые могли быть заняты только на сезонных сельхозработах, а по их окончании были обязаны покинуть страну; право жительства в США предоставлялось нелегальным иммигрантам, которые въехали до 1 января 1982 г., при условии, что они не совершали преступлений, платят налоги и обладают минимальными знаниями английского языка, истории и Конституции США.

Нереальность последовательного выполнения этого закона обусловливалась уже тем, что в нем было глубокое внутреннее противоречие: как могли нелегальные иммигранты платить налоги, если это немедленно раскрывало бы властям их пребывание в США? Так что в значительной степени закон об иммиграции носил характер выражения намерений, а не реального плана действий. Правда, в годы президентства Рейгана нелегальная иммиграция несколько сократилась, но затем стала вновь быстро расти, достигнув к середине 2-го десятилетия XXI в., по приблизительным подсчетам, 12–14 млн человек.

Во время избирательных кампаний Рейган не раз говорил о необходимости изменить систему социального обеспечения, установить более строгие рамки для получения помощи от федерального правительства и штатов. Он предупреждал, что бюджетные сокращения должны повлиять на прекращение или хотя бы на сокращение помощи тем лицам и семьям, которые способны работать. Указания, которые он на протяжении второго президентского срока давал бюджетным и другим ведомствам, в то же время состояли в том, что те, кто действительно нуждался, должны были продолжать получать помощь в полном объеме.

В послании Конгрессу «О положении страны» от 3 февраля 1985 г. Рейган заявил, что готовит план, как «освободить бедных от государственной зависимости», но никогда его не выдвинул. Президент все более убеждался, что серьезные меры по сокращению госпомощи бедной части населения провести невозможно без серьезных социальных потрясений, а их он не желал. Администрация президента призывала штаты взять на себя заботы по обучению и трудоустройству граждан, находившихся на попечении государства. В самом конце президентства Рейгана был, наконец, принят закон, предписывавший штатам разработать и начать осуществление соответствующих программ, рассчитанных на период до 1990 г. Ни в одном штате эти указания не были реализованы, а Дж. Буш фактически отказался от планов сокращения помощи.

Важным элементом социальной политики Рейгана стала борьба против наркомании, на которую ранее почти не обращалось внимания и которая стала бичом трущоб крупных городов. В борьбе против нее сочетались организационно-пропагандистские и репрессивные меры. Организатором общественно-политической кампании стала первая леди. Нэнси Рейган по инициативе супруга и его советников положила начало движению «Только скажи “нет”!». К участию в кампании были привлечены медики, журналисты, юристы. Впервые в истории США значительная часть населения стала рассматривать наркоманию как преступление и нарушение нравственных основ США.

Но даже просто сократить потребление наркотиков путем проповедей было невозможно. Под борьбу с наркоманией необходимо было подвести законодательную базу. Летом 1986 г. на рассмотрение Конгресса был внесен проект закона об уголовной ответственности не только за распространение, но и за хранение наркотиков, даже в малых дозах. Закон был принят 27 октября 1986 г.: теперь хранение каралось заключением до 40 лет, а в особо серьезных случаях — пожизненно. Вводились также высокие штрафы. Началась буквально охота за теми, кто был причастен к чуме конца XX в. Число арестов и заключений, связанных с наркотиками, резко подскочило. За десятилетие число заключенных, осужденных за ненасильственные преступления, увеличилось примерно с 40 тыс. до 400 тыс. (в основном во 2-й половине 80-х гг.). Пенитенциарная система США не была приспособлена к такому количеству заключенных. Власти штатов стали заключать соглашения с отдельными фирмами о создании частных учреждений по содержанию арестантов.