Проблемы теории государства и права: Учебник для вузов

Во-вторых, законодательство по объему содержащегося в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. п.).

В-третьих, в основе деления системы права на отрасли и институты лежат предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.

В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство[181]. Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: 1) акты высших органов государственной власти и 2) акты высших органов государственного управления. Вертикальная же структура права — это его деление на нормы, отрасли, институты и т. д.

В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права и их число превышает число отраслей права.

В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она произвольно выражает различные виды и стороны общественных отношений, дифференцированно проявляющиеся в поведении людей. Субъективность законодательства относительна, ибо она тоже обусловлена определенными объективными социально-экономическими процессами.

Справедливости ради надо отметить, что термины «совпадение» или «несовпадение» системы права и системы законодательства не совсем корректны. Они искаженно передают суть проблемы.

Как уже отмечалось, система права — это строение по объективным критериям (основаниям): предмету и методу правового регулирования, т. е. внутренняя форма права, его объективная внутренняя логика и предпосылка и результат законотворчества. Система законодательства — это система «документирования» права, в которой оно обретает формализованную систему правил поведения, т. е. внешняя форма права. Она «горизонтальна» как система актов, соответствующих (выражающих) отрасли права (хотя, как известно, последние не только горизонтальны между собой), и вместе с тем — «вертикальна» как система нормативно-правовых актов, связанных по юридической силе.

Это «усвоение» системы единого права и системы законодательства является воплощением логики самого права (если принимаются правовые законы), его характеристикой в двух ракурсах.

В последующие годы эта сложная методологическая и теоретикопрактическая проблема продолжала привлекать внимание ученых. Подчеркивалось, что систему права нельзя «канонизировать», как бы выводить ее за пределы права. Система права — явление не «надправовое», а внутриправовое. Нельзя противопоставлять систему права как «объективность» системе законодательства как «субъективности», они однопорядковые (Мицкевич А. В., Мазолин А. П.).

Внешне «совпадение» отрасли права и отрасли законодательства имеет двоякий смысл.

1. Они совпадают, если отрасль права выражена только в нормах закона (например, уголовное право, процессуальное право). Они «не совпадают», если отрасль права выражена в подзаконных актах (большинство отраслей).

После принятия Конституции РФ категория «система законодательства» утверждается в теории и на практике как система законов. Подзаконные акты относятся к «иным актам», содержащим нормы права (см. например, ст. 3 ГК РФ). Понятие «система законодательства в широком смысле как некое единство законов и подзаконных актов» активно принятое в советскую эпоху, отвергнуто как наследие тоталитарного государства, хотя нельзя сказать, что практика правотворчества в России уже на деле утвердила это новое правовое состояние общества.