Развитие науки финансового права в России

При этом в предмет исследования этой науки он включал не только финансовое законодательство, но и финансовое управление. Последним, видимо, и продиктована двойная терминология в наименовании финансового права. Применительно к административно-финансовому праву ученый прямо заявил, что финансовое управление является предметом науки административно-финансового права. Финансовое управление, по замечанию М. Д. Загряцкого, имеет своей задачей собирание средств, необходимых для государства, их хранение, учет, распределение между отдельными органами управления и контроль над их закономерным расходованием. По сути, ученый имел в виду финансовое право, назвав его в последующем «административно-финансовым». К основным проблемам, изучаемым финансовым правом, он относил проблемы бюджетного, налогового, валютного права, денежного обращения с точки зрения государства.

В структуре административно-финансового права ученый выделял общую и особенную части. При этом особенная часть ограничивалась налоговым правом, в то время как в общую часть включались не только предмет и метод административно-финансового права, источники, органы финансового законодательства и органы финансового управления, финансового государственного контроля, но и бюджетное право, публично-правовые формы денежно-кредитного обращения. Такое нетрадиционное деление институтов между общей и особенной частями финансового права было обусловлено авторским видением основной задачи финансового права. Она виделась в нормировании и регулировании перехода части национального дохода страны в распоряжение государства как самостоятельного субъекта права[1760]. М. Д. Загряцков объединял в исследовании финансовое законодательство, которое создает нормы права, и финансовое управление, которое применяет их к конкретным случаям жизни, индивидуализирует, регулирует жизнь административными распоряжениями. Последние стали объектом пристального внимания нашего исследователя. Имеется в виду учение М. Д. Загряцкого об административно-финансовом распоряжении.

Особенности юридического метода в административно-финансовом праве ученый связывал с методами толкования норм права. При этом в финансовом праве при применении метода толкования следует учитывать наличие значительного числа организационных норм права, регулирующих различные виды финансовой деятельности государства. Другой особенностью называлась необходимость при толковании финансовых законов обращения к экономической сущности финансовых явлений.

Упомянул ученый и о возникновении особой системы международного финансового права[1761].

М. Д. Загряцков об источниках финансового права. Прежде всего, ученый разграничивал понятие источников права, устанавливающих нормы права, и понятие юридического акта (сделка в гражданском праве, административный акт – в публичном праве), которые порождают права и обязанности отдельных граждан в конкретных случаях. В перечень источников советского финансового права включались советские законы, содержащие общие принципы правового регулирования. Финансовые, особенно налоговые, законы, как отмечал ученый, могут издаваться только в особом порядке. Среди финансовых законов ученый выделял бюджет, отмечая его неоднозначную правовую природу: «Бюджет есть закон в формальном смысле слова и административный акт – в материальном»[1762].

Развитие положений законов, особенно налоговых, находит свое продолжение в подзаконной нормативной функции Наркомфина, в принятии постановлений, инструкций, циркуляров. Перечисленные нормативные акты должны издаваться в пределах, установленных законом, и, так же как законы, должны подлежать опубликованию. Важным источником финансового права признавалось также толкование закона высшим законодательным учреждением, от которого закон исходит. К источникам финансового права причислялись особые виды договоров субъектов публичного права, обладающих правотворческой способностью. Примером может служить субвенция как договор между государством и местным советом. Ученый называл еще один источник права в области финансового управления, который основан на правовой автономии, праве издания самостоятельным субъектом публичного права обязательных постановлений, например постановлений местных исполнительных комитетов, горсоветов.

«В области финансового права, – писал ученый, – твердо устанавливается принцип связанности государственной власти твердыми нормами закона и, следовательно, создается почва для замены "властеотношения" государства к гражданам правоотношением, в котором обе стороны связаны нормами закона и являются субъектами прав»[1763].