Развитие науки финансового права в России

В дальнейшем С. А. Котляревский работал в Институте советского права (утвержден в 1923 г. действительным членом по секции государственного и административного права)[1743], в журнале «Советское право», после чего вышел на пенсию. Однако его работа в качестве юрисконсульта продолжалась, до 1934 г. выходили его статьи в периодике, но желание вернуться к преподавательской деятельности не покидало ученого. В 1937 г. он написал письмо И. В. Сталину с просьбой привлечь его к педагогической и научно-исследовательской работе. В начале 1938 г. его приняли профессором-консультантом во Всесоюзную правовую академию НКЮ СССР, однако уже в апреле того же года арестовали, а в апреле 1939 г. он приговаривается к расстрелу и 15 апреля приговор приводится в исполнение. Так и не «перековавшемуся» профессору вменялось активное участие в кадетско-монархическом заговоре, связь с Н. И. Бухариным, борьба с советской властью и ВКП (б). Нам сложно представить, чтобы престарелый ученый в реальности мог сделать что-то большее, чем сказать, с точки зрения вождей режима, лишнее. В 1956 г. он был посмертно реабилитирован.

Матвей Дмитриевич Загряцков (1874–1957) некоторое время был коллегой С. А. Котляревского по Московскому университету, однако больше известен как ученый-административист На наш взгляд, М. Д. Загряцков внес также весьма значительный вклад в развитие отечественной науки финансового права. При этом данные о нем достаточно фрагментарные и противоречивые[1744].

М. Д. Загряцков родился 25 июня 1873 г. в Симбирске, после окончания гимназии поступил на юридический факультет Московского университета. Вероятно, тяга к политике у симбирцев (уроженцами Симбирска были В. И. Ленин и А. Ф. Керенский) выражалась особенно ярко, и за участие в студенческих выступлениях его исключают из университета и высылают из Москвы. После этого свободно владеющий немецким и французским языками юноша уехал в Брюссель. Там он окончил Брюссельский университет и защитил докторскую диссертацию по социальным наукам. По возвращении в 1904 г. Матвей Дмитриевич поселился в Киеве, где редактировал газету «Киевские отголоски». Также он занимался публицистической деятельностью, публиковался и в университетских изданиях по вопросам социальной деятельности городского самоуправления на Западе[1745]. Экстерном он сдал экзамены за юридический факультет Московского университета, а в 1907 г. был избран там же приват-доцентом по кафедре административного права, получил чин надворного советника (светского подполковника). При этом он остался достаточно оппозиционным к политическому режиму, хотя и отошел от юношеского радикализма. Естественно, что в 1911 г. он покинул университет в знак протеста против политики Л. А. Кассо.

После этого он был принят штатным доцентом в Московский коммерческий институт, где его коллегами были такие известные финансисты, как И. Х. Озеров, П. П. Гензель, М. И. Боголепов и др.

В 1913 г. в Казанском университете ученый защищает магистерскую диссертацию по полицейскому праву по книге «Земельная политика городского самоуправления в Германии. Т. 1» (М., 1913). В этом первом томе М. Д. Загряцков исследует строительное право как фактор городского благоустройства и намечает условия и пределы его применения. Во втором томе своего исследования автор планировал перейти к анализу творческой деятельности городского самоуправления в области создания новых форм земельного права и земельной политики.

В данной диссертации автор рассматривал общие проблемы административного права: вопрос о праве стройки как публичном субъективном праве; о природе административного акта, о значении принципа неприкосновенности частной собственности в современном строительном праве, о юридической природе обременяющих собственника ограничений и др. Отметим, что уже в этой работе прослеживается финансовая составляющая, связанная с местными финансами.

Он продолжает заниматься проблемами земельной политики и городского самоуправления на Западе[1746], земской политики в России. Так, в 1917 г. он публикует брошюру с весьма броским названием «Земство и демократия. Зачем земство нужно народу» (М., 1917). В другой брошюре он рассматривает вопросы взаимодействия земской службы и социального страхования[1747].