Развитие науки финансового права в России

Последняя из названных проблем стала предметом специальных изысканий ученого. Речь идет о его фундаментальной работе «Административная юстиция и право жалобы в теории и законодательстве» (М., 1925), где немалая часть исследования посвящалась праву финансовой жалобы. Он считал административную юстицию одним из институтов, обеспечивающих господство права. В своем исследовании ученый сравнил французскую, немецкую теории административной юстиции, а также теорию административной юстиции русской школы, писал о природе и гарантиях защиты субъективных публичных прав и интересов. Под административной юстицией он понимал «особый порядок рассмотрения жалоб на незаконные административные акты, осуществляемые с участием жалобщика как стороны и имеющие своим последствием отмену или исправление этих актов»[1754]. Особое внимание ученый уделил анализу принципов организации и компетенции органов административной юстиции в Англии, Франции, Германии, России дореволюционной и после октябрьской революции. Рассматривал он и проекты построения административной юстиции.

М. Д. Загряцков о праве финансовой жалобы и финансово-административной юстиции. Право жалобы М. Д. Загряцков определял как универсальный способ защиты индивида от неправильных действий администрации, как субъективное публичное право граждан. При этом теорию и практику обжалования, право жалобы по советскому законодательству он исследовал, в том числе, и на основе права финансовой жалобы как наиболее разработанной, по его словам, в русском праве. Он писал, что право жалобы есть субъективное публичное право, которому соответствуют определенные обязанности органов государства. В связи с этим органы финансовой администрации обязаны дать поданной жалобе установленное движение[1755]. Иными словами, формальная юридическая жалоба налагает на администрацию определенную обязанность ее рассмотрения в определенный срок, с соблюдением определенного процессуального порядка, и таким образом создает условия административного разбирательства, приближающегося к судебному. От жалобы следует отличать административный иск – требование о пересмотре дела в порядке судебного процесса.

Советское финансовое законодательство, как отмечал автор, устанавливает обязательный инстанционный порядок движения финансовой жалобы, несоблюдение которого влечет за собой или недействительность постановления, или оставление жалобы без рассмотрения. Ученый буквально постатейно рассмотрел виды и движение финансовой жалобы по советскому праву, указал на принципиальные особенности административно-финансового процесса, о появлении в области советского финансового законодательства некоторых элементов процесса и порядок рассмотрения жалоб (устность, признание за жалобщиком прав стороны, мотивировка решения). Ухудшение положения жалобщика высшими инстанциями наше законодательство, как отмечал ученый, вполне согласно с теорией жалобы, объявляет недопустимым.

В качестве общего вывода по проведенному исследованию ученый писал: «Эволюция советского административного права указывает, что нормальное построение жалобы на неправильные действия органов управления предполагает создание в законодательном порядке административного процесса и развитие органов административной юстиции, независимых от активной администрации»[1756].

Применительно к финансовой практике опыт западноевропейских стран, как констатировал один из крупнейших знатоков финансового права Г. Жез (а с ним солидарен и наш автор), свидетельствует, что судебно-административный порядок рассмотрения жалоб чрезвычайно практичен. Он не задерживает взимание налогов и обходится недорого[1757]. На наш взгляд, данное исследование М. Д. Загряцкого об административных способах защиты прав субъектов финансового права в значительной своей части не утратило актуальности и практической значимости по сей день.

В рассмотренной выше публикации и следующей работе М. Д. Загряцкого «Административно-финансовое право» (М., 1928) были обоснованы авторские концепция финансового права, теории налогового правоотношения и налогового процесса.

М. Д. Загряцков о финансовом праве. По мнению ученого, «финансовое право представляет собой совершенно самостоятельную отрасль публичного права, резко отличную от гражданского, с одной стороны, и государственного и административного, с другой»[1758]. Однако такое разграничение не помешало автору в следующих публикациях писать об «административно-финансовом праве как науке, которая исследует государственное хозяйство не с экономической, а с административно-финансовой точки зрения, не экономическими, а юридическими методами»[1759].