«В своей настоящей деятельности кабинет будет руководствоваться следующими основаниями:
1. Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т. д.
2. Свобода слова, печати, союзов, собраний и стачек с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах, допускаемых военно-техническими условиями.
3. Отмена всех сословных, вероисповедных и национальных ограничений.
4. Немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны.
5. Замена полиции народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления.
6. Выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.
7. Неразоружение и невывод из Петрограда воинских частей, принимавших участие в революционном движении.
8. При сохранении строгой военной дисциплины в строю и при несении военной службы – устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правами, предоставленными всем остальным гражданам. Временное правительство считает своим долгом присовокупить, что оно отнюдь не намерено воспользоваться военными обстоятельствами для какого-либо промедления в осуществлении вышеизложенных реформ и мероприятий.
Председатель Государственной Думы М. В. Родзянко.
Председатель Совета министров кн. гг Е. Львов.
Министры: П. Н. Милюков, Н. В. Некрасов, А. И. Коновалов, А. А. Мануйлов, М. И. Терещенко, Вл. Н. Львов, А. И. Шингарев, А. Ф. Керенский.
Совдеп прекрасно понимал, что надо делать, но не понимал, как это надо формулировать, там не было людей с юридическим высшим образованием. И вообще он не умел организовывать жизнь, он умел разрушать. Он ничего и не организовал за все эти месяцы. И когда надо было организовать людей, например написать документ или организовать солдат в Петрограде, он всегда прибегал к помощи Временного правительства, которое через соответствующие комитеты, через старые связи с городским самоуправлением и земством налаживало всё необходимое.
В этом и суть двоевластия. Когда-то Милюков сказал очень неосторожные слова. Он сказал во время заседания Второй Думы: «Мы выступаем на сцене, а шум за сценой создают другие». Имеется в виду шум улицы революции. Вот теперь так оно и получилось, только совладать с этим шумом других Милюков уже не мог, как он наивно думал в 1906 году.
Посмотрим на позиции этого постановления.
«Полная и немедленная амнистия по всем делам политическим и религиозным, в том числе террористическим покушениям, военным восстаниям и аграрным преступлениям и т. д.» – граница законного и беззаконного стёрта. Фактически объявляется вседозволенность беспредела. И тут же стали отбирать землю у купцов и помещиков, жечь усадьбы, устраивать кровавые самосуды среди крестьян.
Второе: «свобода слова, печати, союзов, собраний, стачек с распространением политических свобод на военнослужащих в пределах допускаемых военно-технических условий». Военно-технических условий никто не знал, поэтому вышел Приказ № 1 Совета рабочих и солдатских депутатов, который фактически уничтожал дисциплину в армии.