Россия в Центральной Азии. Бухарский эмират и Хивинское ханство при власти императоров и большевиков. 1865–1924

То, что ситуацию в поселениях признали настолько важной, стало результатом распространения на Центральную Азию вместе с местными органами Временного правительства их местных аналогов его могущественного соперника – Петроградского Совета. Не прошло и недели после известия об отречении Николая II, как русское население Туркестана и Бухары, следуя примеру своих собратьев в центре России, начало создавать незаконные Советы. 9 и 10 марта в Чарджоу и Новой Бухаре были созданы Советы рабочих и солдатских депутатов; в течение месяца солдатский Совет появился в гарнизоне Керки, а к началу мая в Термезе. Бухарские Советы проводили свои собственные областные съезды и участвовали в туркестанских краевых, и также в общероссийских съездах. Руководимые, как и их российские аналоги, меньшевиками и эсерами, Советы с самого начала пользовались значительной поддержкой русского населения ханства, часто большей, чем муниципальные думы и исполнительные комитеты, с которыми Советы часто конфликтовали. То, что представители Временного правительства, подобно Миллеру и Введенскому, часто были наследием прежнего режима, стимулировало Советы вмешиваться в проводимую ими политику и в управление. Формирование в среде русского населения Бухары представительных органов власти, в особенности Советов, стало новым действенным источником давления в пользу проведения реформ.

Манифест эмира

В Бухаре члены немногочисленного местного движения за реформы отреагировали на падение автократии так же быстро, как жившие среди них русские. Раньше, когда эмир оставался глух к их мольбам о реформах, им некуда было деваться. Теперь, когда внезапно возникший в Петрограде новый режим установил в России новый порядок, они надеялись использовать его силу, чтобы вынудить эмира действовать соответственно. Бухарские джадиды, не теряя времени, телеграфировали Временному правительству и председателю Петроградского Совета Н.С. Чхеидзе, чтобы они заставили эмира начать долгожданные реформы. Тем временем эмир Алим поспешил передать Миллеру и напрямую в Ташкент и Петроград свои поздравления с формированием нового правительства, уверения в своей лояльности и дружбе и, самое главное, свои надежды на продолжение традиционных отношений между Россией и Бухарой.

На призывы эмира и джадидов Петроград ответил, сообщив Алиму, что новый порядок в России несовместим с дальнейшим существованием в ее бухарском протекторате «бесправного народа». Обе традиционные школы мысли по бухарскому вопросу в русской столице уже нашли себе новых глашатаев. Министр юстиции А.Ф. Керенский склонялся в сторону аннексии Бухары и Хивы, тогда как Милюков, возможно полагаясь на профессионализм чиновников Министерства иностранных дел, считал, что надо позволить местным правителям приспособиться к «новым веяниям», провозгласив реформы и, возможно, даже инициировав в Бухаре в очень ограниченном виде представительство имущих классов.

Уступив давлению из России, Алим 18 марта пообещал Миллеру, что начнет реформы с объявления амнистии, смягчения наказаний за уголовные преступления, а также разрешения издания книг и печатания газет. Кроме того, Алим уполномочил своего относительно либерального кушбеги Насруллу встретиться с Миллером и первым секретарем резидентства Н.А. Шульгой, чтобы разработать план проведения фундаментальной налоговой, административной, законодательной и образовательной реформ. Насрулла от имени эмира настаивал, что все реформы должны основываться на строгом соблюдении шариата, чтобы избежать враждебных проявлений со стороны духовенства в отношении Алима и России, и Миллер с самого начала искренне одобрял этот мудрый подход, ссылаясь на «крайнюю отсталость и фанатизм местного населения». К 20 марта Миллер и его штат в процессе консультаций с правительством эмира разработали проект манифеста, в котором Алим должен был объявить своим подданным о предстоящих переменах. Манифест обещал «искоренить нарушения и злоупотребления» со стороны бухарских властей и реформировать их на основании шариата и в русле «прогресса и полезного знания». В частности, манифест обещал проведение законодательной и налоговой реформ, содействие экономическому развитию и образованию, оплачиваемую государственную службу, запрет на взятки для государственных чиновников, представительное самоуправление в столице, отделение государственной казны от личного состояния эмира, разработку государственного бюджета, создание государственной типографии для публикации «общественно полезной информации» и всеобщую амнистию.