Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

В случае возбуждения обвинения против министров и иных высших должностных лиц исполнительной власти Законодательным корпусом, а также для рассмотрения преступлений «угрожающих безопасности государства» (дело опять-таки возбуждается Законодательным корпусом), созывается Верховный национальный суд, состоящий из членов Кассационного суда и верховного жюри. Вопрос о порядке формирования жюри в Конституции не регламентируется.

Исходя из анализа статей, посвящённых Конституции 1791 г. судебной власти, можно сделать вывод об их недостаточной проработанности (кроме статей о процессуальных правах человека). Авторы Конституции уделили явно недостаточное внимание вопросу формирования новой структуры судов. Ответив на вопрос «что применять?», они оставили почти без ответа вопрос «как применять?». Видимо, предполагалось регламентировать этот вопрос при помощи специальных законов. Но на наш взгляд, подобный пробел, независимо от намерений законодателей, является явным недостатком Конституции 1791 г.

Местное управление по Конституции 1791 г.

Вопросам организации местного управления посвящён Отдел 2 Главы 4 «О внутреннем управлении», состоящий из

8 статей. Согласно ст. 1–2 во Франции создавалась двухзвенная система управления: дистрикт – департамент. Специально определялось, что администрации этих образований должны рассматриваться только, как «агенты народа», избранные на определённый срок для осуществления функций управления под наблюдением и властью короля. Главная их функция – сбор налогов (ст. 4). Право контроля за деятельностью местного управления принадлежит королю, который мог отменить любое решение местной администрации и отрешить от должности, король должен был поставить об этом в известность Национальное собрание, которое могло с таким решением согласиться, а могло и отменить его (ст. 8).

Таким образом, можно констатировать, что и в сфере местного управления верховенство принадлежит законодательной власти в лице Национального собрания.

Порядок пересмотра конституции

Этому вопросу посвящён последний Седьмой Раздел

Конституции, состоящий из 8 статей. Процедура пересмотра Конституции состоит из следующих этапов.

Во-первых, за изменение некоторых статей Конституции должны проголосовать последовательно три состава Национального собрания, т. е. на протяжении

6 лет (ст. 2). Причём два ближайших состава не имеют права предлагать изменения ни одной статьи (ст. 3). Тем самым в ближайшие 10 лет (4+6) Конституция должна была оставаться неизменной, что, видимо, по замыслу законодателей должно было обеспечить стабилизацию политической системы.

Во-вторых, четвёртое по счёту законодательное собрание, усиленное 249 депутатами от департаментов, избранными специально для этой цели, образует Собрание по пересмотру Конституции из 1 палаты (ст. 5). При этом депутаты 3-его по счёту состава Национального Собрания, высказавшегося за изменение Конституции, не могут быть избраны в Собрание по пересмотру Конституции. После окончания работы Собрания 249 дополнительных депутатов должны удалиться и не принимать участие в дальнейшей законодательной работе. В ст. 8 о самой процедуре голосования ничего не говорится, но, судя по всему, решения должны были приниматься простым большинством голосов.

В целом подобный порядок пересмотра Конституции можно назвать «жёстким» (усложнённым). Он должен был обеспечить стабильность новой Конституции (во всяком случае, на ближайшие 10 лет).

Попробуем теперь подвести определённые итоги, исходя из анализа статей Конституции 1791 г. Сразу же бросается в глаза её очень сложная структура (деление на разделы, главы и отделы внутри глав), неравнозначность отдельных частей (огромный третий раздел и крошечные 4-й, 5-й и 6-й). Отсутствует сплошная нумерация статей, что явно затрудняет работу с текстом Конституции. На наш взгляд, уровень так называемой юридической техники, применённой в тексте Конституции, явно оставляет желать лучшего. Но как говорится, первый блин комом. Кстати, текст первой в мире Американской Конституции 1787 г. также не отличается особой стройностью. Правда, состоит она всего из 7 статей, но, по сути – это разделы, посвящённые структуре ветвей власти, разделённые на множество подпунктов. Причём разделы эти также несоразмерны и запутанны.