Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Всего в Главе XI 24 статьи, что опять намного больше, чем в Конституциях 1791 и 1793 гг. (вопросам налогообложения и финансов там посвящено всего по 5 статей). Следовательно, можно сделать вывод, что разработчики Конституции 1795 г. считали вопрос о финансах государства слабоурегулированным и требующим особой регламентации.

Глава XII «Внешние сношения» (ст. 326–335), т. е. всего 10 статей, что опять-таки намного больше, чем в предыдущих Конституциях (1 и 4 статьи соответственно).

Глава XIII «Пересмотр Конституции» (ст. 336–350),

всего 15 статей (в предыдущих Конституциях 8 и 3).

Глава XIV «Общие положения» (ст. 351–377). Глава эта очень специфическая. Сюда вошли нормы, не подпадавшие в сферу регулирования предыдущих глав. К тому же в «лучших» традициях Конституции 1791 г. сюда попали нормы о правах человека, в частности, судебно-процессуальные, по сути дублирующие Декларацию прав и обязанностей. Почему законодатели не распределили эти нормы в соответствующие разделы – непонятно. Складывается впечатление, что Главу XIV создали искусственно, лишь бы не остановиться на Главе XIII. Суеверие, не иначе.

Попробуем сделать некоторые выводы. Если исходить только из структуры Конституции, то, во-первых, сразу бросается в глаза её колоссальный объём

и многословность. Она ровно в 3 раза больше предыдущей Конституции 1793 г. (377 статей против 124). Если предыдущая Конституция по форме и формулировкам предельно лаконична и доступна простому обывателю, не юристу, то эта – её полная противоположность. Огромный объём, часто расплывчатые формулировки и повторы делали её, на наш взгляд, малопонятной для большинства населения. Это был явный шаг назад по сравнению с Конституцией 1793 г., зато у юристов-профессионалов появилось широкое поле для деятельности.

С другой стороны, Конституция 1795 г., всё-таки более проста для понимания (по структуре), чем Конституция 1791 г. В ней использована сплошная нумерация статей. Сами статьи объединены в 14 глав, некоторые из которых подразделяются на отделы.

Во-вторых

, по расположению названий глав и их месту в конституции можно судить о преемственности Конституции 1795 г. с предыдущими конституционными документами. В начале идет Декларация прав, к которой добавлены и обязанности, затем Главы III–V, посвященные формированию и деятельности законодательной власти. Затем идут Главы VI–VII об исполнительной власти и местной системе управления, а после них Глава VIII о судебной власти. При этом соотношение количества статей в этих разделах выровнялось. Законодательной власти в общей сложности посвящены 115 статей (16+11+88), исполнительной власти – 70 статей

(42+28), судебной власти – 72 статьи. Приоритет законодательной власти сохранился, но он теперь не настолько огромен, как в Конституции 1793 г. (там соотношение статей, посвященных законодательной, исполнительной и судебной власти выглядит как 51, 23 и 16).

В-третьих, в отличие от двух предыдущих Конституций резко возросло внимание законодателей к судебной власти (72 статьи против 16 по Конституции 1793 г. и 27 по Конституции 1791 г). Объясняется это, видимо, приниженным положением судов и нарушениями законности в годы якобинской диктатуры, отсюда и стремление повысить авторитет судебных учреждений, повышенное внимание к структуре судов.

Теперь проанализируем основной текст Конституции 1795 г., заодно сравнив его с предыдущими Конституциями.

Раздел о правах человека