Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Формированию и деятельности органов исполнительной власти посвящены две главы: Глава VI «Исполнительная власть» (ст. 132–173) и Глава VII «Административный и муниципальный корпусы» (ст. 174–201), которая регулирует вопросы, связанные с деятельностью органов местного управления, но т. к. последние являлись составной частью вертикали исполнительной власти, то местное управление следует рассматривать в рамках органов исполнительной власти.[310]

По Конституции 1795 г. структура исполнительной власти предельно проста. Высшим органом исполнительной ветви власти является Директория из 5 человек, избираемых Законодательным Корпусом, выполняющим функции съезда выборщиков от имени нации (ст. 132). В выборах участвуют обе палаты: Совет пятисот составляет путем тайного голосования удесятерённый список кандидатов, а Совет старейшин выбирает из него членов Директории (ст. 133). Причем сразу пятерых членов Директории Законодательный Корпус избирает только 1-ый раз, затем, каждый год избирается только один член Директории взамен выбывшего. Первые 4 года после вступления в действие Конституции члены Директории выбывают по жребию, затем – в порядке очередности (

ст. 137). Следовательно, срок нахождения в составе Директории, начиная с 5-го года после принятия Конституции, должен был составлять 5 лет. Разрешалось повторно баллотироваться в Директорию, но не ранее истечения пяти лет после выбытия из нее (ст. 138). Родственники по восходящей и нисходящей линии, включая двоюродных братьев, не могли одновременно быть в Директории (ст. 139). При досрочном сложении полномочий (смерть, отставка и т. д.) Законодательный Корпус был обязан в течение 10-ти дней избрать нового члена Директории (ст. 140). К кандидатам в члены Директории предъявлялось 2 основных требования: необходимо было быть старше 40 лет (как при выборах в Совет старейшин) и являться бывшими депутатами Законодательного Корпуса или министрами, т. е. принадлежать к правящей элите (ст.134–135). Впрочем, последнее требование вступало в действие только на 8-м году Республики. Зато с 5 года Республики (т. е. через 2 года) устанавливался перерыв в 1 год

между исполнением депутатских или министерских полномочий и избранием в состав Директории (ст. 136).

Согласно ст. 141–142 устанавливался кворум, необходимый для принятия решений: должны были присутствовать трое из пяти членов Директории. На самих заседаниях функции председателя Директории исполнял по очереди каждый из членов Директории в течение 3 месяцев. После выбытия из Директории ее бывшие участники в течение 2 лет не имели права покинуть территорию Франции и были обязаны осведомлять Законодательный Корпус о месте своего пребывания (ст. 157–158).

Функции Директории следующие:

– «забота о внутренней и внешней безопасности Республики» (ст.144);

– коллективное руководство вооруженными силами; отдельно взятый член Директории не мог командовать армией во время пребывания в Директории и 2 года спустя после выбытия из нее (ст. 145);

– назначение на высшие военные должности (кроме своих родственников) (ст.146);

– право ареста подозреваемых в организации заговора против Республики, но не более, чем на 2 суток (ст. 145);

– контроль за исполнением законов в государственных учреждениях и судах через специальных комиссаров Директории (ст. 147);

– назначение министров (не из своих рядов и не из числа родственников), число которых не должно было быть меньше 6, но и не больше 8 (ст. 148–150); при этом Совета министров они не образуют, каждый из них непосредственно контактирует с Директорией;

– назначение налоговых чиновников в департаменты (ст. 154

);

– назначение всех высших должностных лиц в колониях пожизненно (кроме департаментов и Иль-де-Франс и Реюньон) (ст. 155);

– право выступать с законодательными предложениями в Совете пятисот, но законодательной инициативной эти предложения не считались, Совет пятисот мог согласить, а мог вообще отказаться рассматривать эти предложения (ст. 163).

Кроме того, у Директории была обязанность давать обеим палатам Парламента ежегодный отчет о расходах, состоянии финансов и т. д. (ст. 162).

Как видим, круг полномочий Директории чётко очерчен, причем в отличие от раздела о законодательной власти статьи о полномочиях Директории расположены компактно, а не разбросаны по всему тексту Конституции.