Российский и зарубежный конституционализм конца XVIII – 1-й четверти XIX вв. Опыт сравнительно-исторического анализа. Часть 1

Согласно ст. 166–168 устанавливались повышенные меры безопасности в отношении Директории. Каждому члену Директории полагалась личная охрана (по 2 человека) и общая охрана в количестве 240 человек. С другой стороны, деятельность Директории полностью контролировалась Законодательным Корпусом, фактически члены Директории были лишены свободы передвижения по стране. Их место пребывания было жёстко связано с местонахождением Законодательного корпуса. Директория должна была заседать в той же коммуне, что и Парламент (ст. 171), при этом никто из членов Директории не мог покинуть пределы этой коммуны более чем на 5 дней без специального разрешения обеих палат Парламента (ст. 164). Мало того, все пять членов Директории должны были проживать в одном здании (ст. 172) и носить специальную форму (ст. 155

). Зато все эти ограничения компенсировались высоким жалованием, составлявшем в натуральном исчислении стоимость 10 222 центнеров пшеницы, что почти в 17 раз превышало годовое жалованье депутатов Законодательного Корпуса (ст. 173).

Местное управление

По Конституции 1795 г. система органов местного управления входит в систему исполнительных органов власти Республики.

Согласно ст. 174–184 во Франции устанавливалась двухзвенная система управления: муниципальная администрация (в каждом кантоне) и администрация департамента

. Однако сами кантоны состояли из еще более мелких административных единиц – коммун. В коммунах с населением менее 5 тысяч человек съездами избирателей избирался муниципальный агент и его помощник. В коммунах с населением от 5 до 100 тысяч человек избиралась муниципальная администрация с разным количеством служащих (в коммунах с населением от 5 до 10 тысяч – 5 служащих, от 10 до 100 тысяч – 7 служащих, от 100 до 500 тысяч – 8 служащих). В коммунах с населением свыше 100 тысяч человек должно было быть, как минимум, 3 муниципальных администрации.

Муниципальные же агенты небольших коммун создавали собрание, которое являлось муниципалитетом кантона (ст. 180).

Муниципалитеты избирались на 2 года с обновлением ежегодно наполовину и с правом переизбрания (ст. 185–186).

Муниципальные администрации подчинялись администрациям департаментов (ст. 190),

которые избирались съездами выборщиков, состояли из 5 человек и ежегодно обновлялись на 1/5 часть (ст. 177). Тем самым администрации департаментов фактически копировали по своей структуре Директорию. Требования к кандидатам также были очень похожи (требования к возрасту (25 лет)) и запрет близким родственникам являться членами департаментской или муниципальной администрации (ст. 175–176).

Администрации департаментов подчинялись министрам (ст. 190), которые могли приостановить или отменить любой акт местной администрации с последующим утверждением такого решения Директорией (ст. 193–195). Директория могла и напрямую аннулировать любое распоряжение местной администрации (ст. 196), а также сместить с должности любое должностное лицо, но подобное решение должно было быть мотивировано (ст. 196–197

).

К функциям местных администраций отнесен сбор прямых налогов и иных доходов, а также любая деятельность по указанию вышестоящих органов исполнительной власти (ст. 190). Специально отмечено, что местные администрации не имеют права изменять акты Законодательного Корпуса и Директории (ст. 189). Для контроля за деятельностью местной администрации назначаются комиссары Директории. Главная их обязанность – «наблюдать за соблюдением законов и обеспечивать их исполнение» (ст. 191). Местные администрации обязаны ежегодно отчитываться о своей деятельности, причем отчёты эти публикуются в местных печатных изданиях для всеобщего ознакомления (ст. 200).

Итак, подведём некоторые итоги. Разделы, посвящённые исполнительной ветви власти, на наш взгляд, следует считать вполне проработанными с юридической точки зрения.